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台 灣 立 報 《 言 論 廣 場 》 2010-05-27
咄咄集：教育經費的新挑戰
■吳忠泰（教師）
民國100年的預算正在籌編，而根據了解教育經費將是多年來首度負成長，原因是歲入不佳，各政事別要統刪5％。然而政府卻同時大力宣傳今年經濟成長率將達6％，於是經濟成長與薪資成長脫鉤的情形，也開始發生在教育等公共服務上。
今年及去年多項減稅修法，一路破壞了原已崩壞的財政紀律；現在要享受經濟成長果實，教育卻是被遺棄的，國家無法從教育、特別是高教的受益者拿回稅收；教育商品化將更加星火燎原。馬總統教育政見中每年增加240億的承諾，第一年拜前幾年歲收增加，公式迫使經費要增加2百多億；第2年開始打折，第3年完全跳票。接下來許多教育政見都將面臨跳票，例如5歲入幼稚園免費、就讀高職免費、國小25人一班等，都已確定在馬總統卸任前不會實施。
其次，預期年底之後，縣市間的教育投資差異將更顯著。5都17縣將在今年底正式成形，雖然中央將修改財政收支劃分法，將統籌款增加近千億分配給地方，造成5都也增、17縣也增的假象，但這對教育資源的公平性則是一大打擊，原因在於這近千億原來有5百億左右是以教育財政收支差短名義，編列在行政院主計處，做為一般教育補助，現在又要改為依人口數分給各縣市（統籌款），變成強者多拿，而之前是弱者多拿。預期在未來窮縣市將更窮，所以公共債務法又提高縣的舉債上限，這等於是鼓勵地方政府印鈔票，但受到政黨競爭影響，地方舉債恐怕多會花在短期見效的施政上，或者像營養午餐免費等和教育品質不太相關的項目，要做教育改良的經費，將持續被忽視。
施政順序但憑個人好惡更加明顯，是近年教育經費的新災難。教科書全縣免費、營養午餐全面免費，是典型的地方施政順序錯置，且易放難收，目前只有宜蘭縣重新考慮教科書免費的必要性，而民國98年卻見行政院長劉兆玄獨排眾議，堅持從中央推動，完全沒有專業考量，也不容教育部反對，足見到了21世紀，教育經費獨斷仍然有增無減。而為了配合馬總統樂見學生游泳，教育部長吳清基「排除萬難」，將連續10年要花費2百多億的游泳池興建計畫，塞進已經負成長的明年中央教育預算中，導致高教、國教等多個部門的許多計畫難以為繼。至於台北縣延任縣長周錫瑋將英語加課全面上路，趕在卸任前違反預算程序及中央法令執意硬幹，更是預算史上的惡例。
教育的漫漫黑夜正要來臨。
