【教育文章】調整過後的課綱 誰會遵守?

教育論壇:調整過後的課綱 誰會遵守?
台灣立報2010-08-04
羅德水

繼教育部長吳清基拋出擬將國中基測再改為「成就測驗」之後,教育部國家教育研究院籌備處日前亦指出,預計花6年時間全面檢討現行國中小九年一貫授課時數、課程領域與重大議題,最快自105學年度正式實施。

國中基測的調整方向主要有三:測驗次數從2次調整為1次、計分方式從目前的量尺分數恢復成百分制、並研擬在各科考題中酌增1至2題較難的題目。

至於九年一貫課程方面,最大的變革則是要將目前的「健康與體育」、「社會科學習領域」再改回九年一貫課程實施以前的「分科教學」。

此外,針對國民小學的英語課程問題,亦要進行通盤檢討,究竟要到國小五、六年級時採密集式學習方式?或者將課程提前至小一開始實施?

教育政策一變再變雖然每一次的改革,總是不缺冠冕堂皇的理由,不過,以此次為例,筆者週遭不同職業與家庭背景的朋友,一聽到這樣的消息,卻幾乎異口同聲的表示:「怎麼又要改了呢?」這樣的說法充分反映了朋友們的焦慮。

他們為何焦慮?

教育政策並非不能調整,甚至必須與時俱進,問題是,在歷經十多年來翻來覆去的所謂改革之後,我們似乎或多或少都得了「教育改革焦慮症候群」,已經弄不清楚究竟為何而改?為誰而改?

以調整現行國中基測為例,之所以會有國中基本學力測驗,說到底,不正是為了減輕以往國中生一試定終身的聯考夢靨?而中間偏易的命題方向,難道不正是為了減緩考試領導教學的壓力,俾使國中的教學能逐步正常化?然而,觀諸前揭教育部的基測調整方向,似乎卻又朝我們熟悉的聯考方向做規劃,不免啟人疑點,如果原先設定的政策目標沒有改變,再次調整的必要性與正當性何在?難道是為了其他目的?平心而論,現階段實施國中基本學力測驗的主客觀條件都遠優於10年前,政策為何再次調整?教育部必須進一步說明。

地方政府恣意加課至於有關九年一貫課程是否必須調整?應當如何調整?或許也該先思考一個問題:九年一貫課程揭示的理想可曾真正在校園落實?是誰在破壞新課程的精神?眾所周知,九年一貫課程綱要有別於將課程填滿的舊課程標準,提供了各校自行發展本位課程的空間。詎料,課程甫一實施,部分縣市首長即以學生能力低落為由強行加課,當初大力宣傳新課程理念的教育行政部門此時反而噤聲不語,放任民選縣市長踐踏新課程理念。易言之,九年一貫課程如果有什麼理念,恐怕連實踐的空間與時間都沒有,官方在提出任何改革措施之前,難道不必先誠實的面對這些問題?

再以爭議不斷的國小英語課程為例,為了遷就將國小英語課提前至小一實施的部分縣市,九年一貫課程綱要其實已經將英語課從原定的小五堤前到小三,然而,教育部一方面訂定通行全國的課程綱要,一方面對恣意加課的縣市政府又拿不出任何具體作為,基於這樣的經驗基礎,我們固然支持應通盤檢討現行國小英語課程,問題是,教育部的課程綱要對縣市政府可有約束力?如果現在沒有,要拿什麼讓我們相信以後會有?

討論至此,似乎已經不是課綱需不需要調整的問題,而是調整過後的課綱會不會被遵守的問題。如果答案為否,有何必大費周章再做什麼調整?

(教師)

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