以下為全教會外事部轉譯「國際工會聯盟(ITUC)」發表之2010台灣的勞動人權文章，請參閱。

1.2010台灣的勞動人權：譯註篇_中英名稱對照篇.pdf
2.附件2_國際工會聯盟(ITUC)：2010台灣的勞動人權【摘要版】.pdf

 【國際工會聯盟(ITUC)發表】（譯註1）                 

2010台灣的勞動人權（譯註2）

• WTO大委員會對台灣貿易政策的評論報告【日內瓦，2010年7月5、7日】

全教會外事部編譯

【全文重點概要】

　　台灣在1971年之前，已立法通過ILO的核心公約之其中四項：第98號、第100號、第105號、第111號；1971年之後，因為台灣在ILO的會員資格被中華人民共和國所取代，故，再也沒有立法通過任何ILO的公約。（譯註3）

　　台灣在1962年立法通過了第98號公約「組織權及集體協商權原則之應用公約」，但是，並沒有通過第87號公約「結社自由及組織保障公約」。組織權利、集體協商權利及罷工權利在台灣是被容許的，但是，許多行業的受雇者被禁止組織及加入工會，集體協商也沒有強制性，罷工則因為冗長且複雜的程序，不是受阻於法律，就是實際上不可行。雖然工會法修正案目前正在立法院審理，由於法律並未制定對違法的雇主採取罰則，實際上，並未禁止反工會的歧視。

　　台灣在1958年及1961年分別立法通過了第100號公約「男女勞工同工同酬公約」，及第111號公約「就業和職業歧視公約」。台灣的法律禁止就業的性別歧視，規定男女同等工作價值的同等待遇。但是，在碰到升遷、同等薪資及就業時，性別歧視依然會發生。

　　由於ILO關於童工的公約是在台灣已不是會員後才通過，台灣無法立法通過。大致上，台灣的政府很有效率地實施童工方面的法律。

　　台灣沒有立法通過第29號公約「強迫勞動公約」，但是，在1959年通過了第105號公約「廢止強迫勞動公約」。雖然，台灣的政府制定了適當的措施，以防止非法勞工買賣，但是，部分雇主和仲介會沒收居留證及工作證，或者，拒絕支付外勞的部分薪資，因而造成類似奴工的情況。（譯註4）

2010台灣的勞動人權

導言：

　　這份報告是ITUC依據在WTO第一次部長級會議中(1996，12月9-13日，新加坡)，與會部長的聲明：「我們要更新我們對國際公認之核心勞動基準所負的監督任務」，所要製作的系列報告之一。在第四次部長級會議中(2001年，11月9-14日，杜哈)，我們再度確認這項任務。雖然台灣是在這些會議之後才加入WTO，不過，這些會議的決議依然是新加入會員該有的義務。台灣在2002年1月1日加入WTO，並且擔負了WTO的責任，因此，也必須承擔前述的義務。這些基準在ILO的「工作基本原則與權利宣言(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work)」及「公平的全球化社會正義宣言(Declaration on Social Justice for a Fair Globalisation)」中，獲得進一步的支持。「工作基本原則與權利宣言」於1998年6月的ILO國際勞工大會上，經174個會員國決議通過；「公平的全球化社會正義宣言」則於2008年在ILO全體一致通過。

　　ITUC在台灣的盟友是中華民國全國總工會(the Chinese Federation of Labour,簡稱CFL)，會員包括各種不同行業的受雇者，約有25萬人。

I.  結社自由與集體協商權

　　台灣在1962年立法通過了第98號公約「組織權及集體協商權原則之應用公約」，但是，並沒有通過第87號公約「結社自由及組織保障公約」。

　　自1929年，工會法(The Labour Union Law)就規定了組織權利，然而，公務人員、國防工業員工、教師、醫生(包含醫事人員)、家庭幫傭、軍警及消防人員都被禁止參加或組織工會；其中公務機關和學校的技工及工友依法律規定是可以組織工會的。公務人員協會法(the Civil Servants’ Association Law)及教師法(the Teachers’ Law)規定，公務人員及教師可以組織協會，和主管機關協商，但是，不可以罷工。不過，目前即將頒佈的工會法修正條例，准許教師參加或組織工會。

　　工會如想要成立的話，必須向當地的勞工委員會提交組織章程，勞委會則有權以「擾亂公共秩序」或者「不合申請證照的資格」等理由，拒絕其申請。主管機關也可以用同樣的理由解散工會。

　　雖然1929年的工會法允許政府直接干預工會的內部事務，目前工會法的修正版本應該規定工會可以選舉自己的領袖，並且決定工會內部組織可以接受干預的事務。工會法的修正草案已於2010年6月1日在立法院三讀通過。

　　台灣現有的35萬外勞可以加入工會，但是，不可以組織工會。此外，很明顯地，外勞因為擔心被遣返，所以，他們受到虐待時，都拒絕通報。

　　雖然，法律已通過集體協商，但是，並沒有強制性。只有5%的勞工受到有效的49項團體協約的保障，其中大部分都是大公司簽訂的。此外，規範工作條件及作為集體協商基礎的「勞動基準法」(the Labour Standards Law)，不能適用於勞動市場的許多行業，例如，律師、醫生、護士和家庭幫傭。現有的團體協約，大致上，只不過是「勞動基準法」或其他相關的勞工法令所規定的最低標準而已。

　　法律規定可以行使罷工權，然而，在所有被禁止組織工會的行業中，員工想要宣告合法的罷工，其申請程序十分困難，罷工是被禁止的。工會只有遇到賠償和工作時間的問題，才被准許罷工。當爭議出現時，現行的「勞資爭議處理法」(Law on Settlement of Labour Disputes)制定了龐大的程序，以便讓勞方與資方達成協議。如果協議沒有達成，爭議的任一方必須向主管機關提出申請，這時，主管機關就要啟動調解、仲裁或和解的程序。在主管機關介入的期間，勞方與資方不得採取抗議或報復措施。因此，罷工權實際上受到嚴重的侵害；而，集體協商的原則也遭受損害。目前正在修訂的工會法應該要改善工會的權利，堅持要有適當的集體協商協議書的談判。

　　雖然1929年的工會法禁止反工會歧視，卻並未對不當的解僱工會領袖或會員訂定罰則。據報導，雇主在裁員期間，因為反工會活動，會用一些微不足道的理由，解僱許多工會人士。正在立法院修訂的工會法草案會處理這個議題。

　　上述法令適用於高雄和台中加工出口區，還有台灣的其他地區。然而，勞工督導小組很少干預與加工出口區相關的議題，因為這些區域大多由經濟部所屬的單位管理。

　　2010年3月，洋華光電(Young Fast Optoelectronics,簡稱YFO)桃園廠在剛成立不久的洋華光電產業工會(Young Fast Optoelectronics Trade Union,簡稱YFOTU)針對員工長久以來忍受「血汗工廠」的工作條件，向公司提出多項違法事件的批評，包含密集的工作、無薪的強迫加班(短發加班費)、惡劣的健康及安全工作環境。洋華光電甚至雇用了200個外勞和400個建教生，付給他們的薪水，比最低法定薪資還要低。

概要：

　　組織權利、集體協商權利和罷工權利已立法通過，但是，許多行業的員工被禁止加入或組織工會，集體協商沒有強制性，而且，罷工不是被法律禁止，就是實際上被冗長繁複的勞資爭議處理機制所阻。因為法律並未向違法的雇主訂出罰則，反工會歧視並未被有效地禁止，不過，這個議題應該透過正在立法院修訂的工會法處理。

II. 就業、職業歧視和男女勞工同工同酬

　　台灣在1958及1961年分別立法通過了第100號公約「男女勞工同工同酬公約」，及第111號公約「就業和職業歧視公約」。

　　性別工作平等法(The Gender Equality in the Workplace Act)禁止性別歧視，規定雇主對求職者或受僱者之薪資、陞遷、分發，不得因性別而有差別待遇；受僱者可以請留職停薪的產假。

　　事實上，工作的性別歧視是存在的。根據勞委會統計，女性的薪資是同等價值工作的男性之82%。女性勞動率是49.20%，男性勞動率是67.33%。根據女性團體報導，女性位居高度技術及薪資高的職位者，實際上是比男性少，還有，陞遷也比男性少。根據統計，台灣的女性公務人員比例為45%，但是，在中央機關的主管人員只佔13%。

　　雖說已有進步，但是對懷孕女性的歧視仍就很嚴重。在性別工作平等法通過以前，雇主通常會要求女性受僱者於工作契約上載明，在懷孕或結婚時辭職。在性別工作平等法通過以後，上述作法雇主會受罰，他們開始假藉職業安全、健康的理由進行這種懷孕的歧視。

　　職場的性騷擾是禁止的，而且，法律對違法者訂定嚴厲的罰則，雇主依法要建立職場性騷擾的申訴程序。不過，如果沒有適當的調查，法院通常不會受理職場的性騷擾案件。

　　許多東南亞、中國大陸的女性為了找個丈夫或找一份工作，而移民到台灣。台灣有300,000名外籍新娘與大陸新娘，她們在許多方面受到歧視。政府當局要求大陸新娘必須在台灣居住8年，才能拿到工作許可證；外籍新娘則需要居住3年。這些外籍新娘與大陸新娘通常嫁給低技術及低薪資的男性，因此，他們要工作以貼補家庭收入，也要匯一部分薪水給他們家鄉的家庭。在被規定不能就業及語言能力不佳的這幾年當中，這些女性當中，有許多人只能找到非正式且不穩定的工作。

　　通常，外勞無法享有某些社會福利，例如，2005年的退休金方案；而且，他們的薪資遠低於同等價值的工作。外勞往往成為仲介業者行規的受害者，行規強迫外勞變成契約勞工。

　　169,000名外籍看護工或家庭幫傭不能適用勞動基準法。

　　法律禁止對身心障礙、性傾向或愛滋病患者的歧視。法律要求政府當局訂定協助身心障礙者的辦法，政府規定了私人公司和公家機構雇用身心障礙者的比例，員工總人數在六十七人以上的私人公司，進用身心障礙者，不得低於員工總人數百分之一；員工總人數在三十四人以上的公家機構，進用身心障礙者，，不得低於員工總人數百分之三。公家機構或私人公司違反上述雇用比例者，必須支付一個月薪資給「身心障礙福利基金(the Disabled Welfare Fund)。由於採用了上述的辦法，在公部門的職場中，身心障礙者佔了百分之四。」

　　原住民約佔台灣人口總數的百分之二，通常從事於低技術及低薪資的工作。「原住民族工作權保障法(The Protection of Aboriginal Employment Rights Act)」保障原住民的權益，並且規定促進就業與服務的辦法。雖然該法案在2001年就立法通過，實際上，並沒有多少進展。原住民的失業率高達一般人的兩倍，平均薪資大約是全國平均值的百分之六十五。

　　對女同性戀、男同性戀、變性人及雙性戀等求職者的歧視，會被處以46,200美元罰金。不過，據台灣同志人權協會(The Taiwan Homosexual Human Rights Association)報導，同志在就業方面會遭到歧視。（譯註5）

　　愛滋病患受到「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例(the HIV Prevention and Patients’ Rights Protection Act)」的保障。不過，根據報導，愛滋病患仍會碰到就業歧視，以及社會上的污名化。（譯註6）

概要：

　　台灣的法律禁止性別歧視，並且規定男女同等價值工作要有同等待遇。但是，在碰到升遷、同等薪資及就業時，性別歧視依然會發生。

III.       童工

　　ILO關於童工的核心公約是第138號公約「准予就業最低年齡公約」和第182號公約「禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約」，由於都是在台灣已不是會員後才通過，台灣不可能立法通過。

　　台灣法律禁止兒童在15歲之前工作，6 歲到15歲要接受免費的義務教育，百分之九十九的青少年就學，沒有一般童工的問題。

　　「兒童及少年性交易防治條例」 (the Child and Youth Sexual Transaction Prevention Act)針對提供或招攬兒童從事性交易者、鼓勵童妓者、印製傳播兒童色情書刊者等，訂定了罰則。不過，根據報導，仍然有兒童性交易，尤其是原住民兒童。政府當局採取了消除這個問題及起訴違反者的措施：2009年7月，由於從事兒童性交易案（包含前些年審理中的案子），有215人被起訴，273人被判刑。在2009年上半年，政府當局救出了93名童妓，並將他們安置在中途之家。

概要：

　　大致上，台灣的政府很有效率地實施童工議題的法律。不過，仍然還有一些兒童性交易存在，政府當局正在努力消除這個問題。

IV.  強迫勞動

　　台灣並沒有立法通過第29號公約「強迫勞動公約」，但是，在1959年通過了第105號公約「廢止強迫勞動公約」。

　　台灣法律禁止強迫勞動，政府當局也於2009年一月通過一項新的反非法人口買賣的法律，以及一項保護受害者的預算案。

　　然而，由於外籍看護工及家庭幫傭不適用勞基法，使得他們在大部分的職場中，權益無法受到保障。實際上，許多外勞都是契約勞工，他們的觀光證和居留證被雇主或仲介沒收；另一個常見的實際情況，把外勞的部分薪資扣留在特別的帳戶中，等到契約終止才發給他們。除了家庭幫傭常發生這種情況外，營造業工人、製造業工人及農人也都有。在台灣，有些外勞必須支付高達14,000美元的仲介費，造成他們欠雇主或仲介很高的負債。許多女性外勞以結婚為由，非法入境，結果卻被迫賣淫。

　　政府當局努力在起訴非法人口買賣業者（即人蛇），2008年四月到十二月，總計有481件起訴案，其中，有234件被判刑。不過，許多人蛇被處以罰金，及不到一年的坐牢；因此，無法遏止這種犯罪。新的反非法人口買賣法律建立起一套官方的處理程序：讓受害者在接受保護的同時，也能參與起訴的過程。

　　政府當局提供執法人及社工人員訓練，讓他們更了解非法的人口買賣，辨認其受害者。2009年二月，法務部簡化並標準化辨認受害者的原則。有些受害者被安置在非政府經營(NGO)的收容所，但是，有些受害者仍然被當作非法入境者或罪犯，支付罰金或坐牢之後，就被遣送出境。

概要：

　　強迫勞動都發生在契約勞工身上，尤其是外勞。另外，還有非法人口買賣，以便從事強迫勞動或賣淫。

建議書：

1. 公務人員、國防工業員工、教師、醫事人員、家庭幫傭、軍警及消防人員應該被准許加入和組織工會。

2. 目前正在修訂的工會法應該要確定：政府不可直接干預工會的內部事務。

3. 勞工委員會有權拒絕申請組織工會的理由應該更明確，勞委會應該沒有解散工會的權力。

4. 政府當局應該停止歧視外勞，准許他們加入和組織工會。

5. 勞動基準法應該要修訂，以便適用於所有行業的員工，包含律師、醫事人員及家庭幫傭。

6. 政府當局應該簡化宣告合法罷工的程序，並且准許除了賠償和工作時間以外的罷工，例如：工作條件、職業安全、職業健康和職業團結。

7. 政府當局應該要提倡自由式的集體協商，而不是透過強制性的調解、仲裁、或和解的程序來規範勞動關係。

8. 目前的工會法修正案應該要確定：禁止反工會歧視，應該制定有效的罰金，懲處違反規定者。

9. 勞工督導小組應該積極監督工會法在加工出口區的公司的適用問題，不能交給經濟部管理。

10. 政府當局應該要想辦法處理（1）女性與男性工作者之間的薪資差距（尤其是高技術與高薪資的工作），以及（2）女性在職場中的薪資，實際上比男性低的現象。

11. 政府當局應該要正視缺乏實証的歧視孕婦的指控，確實執行法律。

12. 法院應該要正視職場中的性騷擾案件，有效地執行法律。

13. 外勞不應該無法享有某些社會福利，例如，2005年的退休金方案；而且，應該要想辦法消除與當地勞工之間的薪資差距。

14. 政府當局應該要停止對女性移民的歧視，尤其是前往台灣工作的中國大陸女性。

15. 政府當局應該要想辦法改善原住民的工作待遇，消除他們與大多數勞工之間的薪資差距。更迫切要做的是，政府當局應該要加強調查，並且起訴那些販賣原住民兒童去從事色情行業者。

16. 政府當局應該要明確禁止造成契約勞工的做法，例如：沒收觀光證和居留證、扣留部分薪資。

17. 仲介費應該由雇主支付給仲介業者，而不是由受雇者支付。

18. 政府當局應該要制定反非法人口買賣的法令（目前正在籌畫中），以便提供受害者適當的保護及安置的協助。

19. 為了和在新加坡及杜哈的部長級會議中所做的決議有一致性，台灣的政府應該要定期向WTO報告：在核心的勞動基準方面，立法上的改變與實施情形。

References【參考文獻】

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