《星期專訪》吳忠泰︰教育政策 缺乏長久藍圖
2010-08-30
自由時報
記者黃以敬／專訪
全國教育會議展開，各項教育政策討論如火如荼，但令人擔憂的是，中央政府總預算近日出爐，行政院教育經費基準委員會核定民國一百年各級政府教育經費四千八百二十七億，一度傳出較去年僅增加三十三億，馬英九總統承諾的「每年增加二百四十億」教育政見跳票，家長學生期待的十二年國教遙遙無期，國中小小班制、高職免費、五歲入園免費等政見，更都幾乎確定不可能在這任期內實現…。
全國教師會秘書長吳忠泰指出，教育經費跳票令人失望，但更令人憂心的是，政府「行政介入教育專業」的不當做法越來越多，如花百億興建游泳池，地方政府則更明目張膽與中央唱反調，北北基強推自辦聯測、免試方案偏重在校成績，北縣則強制要求英語加課等。目前政府對於教育施政，顯然缺乏長久的藍圖。
官員一變再變 經費大幅縮水
問：如何看馬總統上任後教育經費的編列？
吳：當初馬總統競選時承諾「每年增加二百四十億教育經費」，就已有教育團體擔心國家財政做不到。事實顯示，除了上任第一年，教育經費增加近兩百億，但其實是因為教育經費編列法定下限是以前三年歲入平均的二一．五％為計算。所幸九四、九五、九六年歲入不錯，因此九八年教育經費自然顯著成長，不管誰主政都一樣，但九九年增幅就已大打折扣，一百年更大縮水。
且依據主計處統計，中央教育經費一百年成長幅度三．二％，竟然不及整體中央政府總預算的增幅四．四％，這更是近七年來首見。
為美化數據，教育部七月底編定預算、八月中旬新聞稿宣布民國一百年全國教育總經費僅增加三十三億（如附表），引發外界質疑，二十日主計處又表示政府總預算教科文預算總計增九十三億、教育經費增約七十四億；但馬總統出席全國教育會議，卻又大誇光是教育經費就會增加一百六十六億，官方說法一變再變；但無論多少，馬總統的教育經費支票都確定是嚴重縮水、跳票。
又如，主計處發布一百年教科文預算佔中央政府總預算二十％、是各政事別最高，卻沒明說這比例相較九十九年度是「不升反降」了○．四個百分點，官方不能拿短期特別預算來充數或灌水。
此外，「人民掏出的錢」也一直佔教育資源增加的大部分，教育部歷年教育支出統計就顯示，公立大學自籌經費及私校等私部門成長比例，明顯比公部門多，包括大學ＥＭＢＡ、在職專班等，還有私校學費、國高中補習費用每年更估計達四百億等，這些都要民眾自己付錢。而馬總統宣稱教育經費增加的一百多億，就是臨時又增加大學自籌經費四十六億、地方教育自籌經費則佔近三十億，等於政府強迫學校再多去向學生或民眾籌錢，數據涉及灌水。
馬總統承諾的教育經費保障應該入法，目前已有立委提案要保障教育經費佔ＧＤＰ六％，馬總統及教育部需表態支持，展現信守教育經費承諾的誠意。
監督經費運用 教部嚴重失職
問：經費政見跳票的影響性？
答：經費不足，各項教育施政承諾勢必都受影響，例如馬總統承諾的「二十五人小班制」，目前小一編班降到二十九人、國一三十三人，是前政府自九十五年推動五年國中小精緻教學方案的結果。面對少子化狀況惡化，政府下一步要如何兌現馬總統政見？還沒有具體方案。
又如，馬總統承諾「高職免費入學」，結果只有針對技能學程、夜間部家戶所得三十萬以下等部份對象免費，教育部坦承高職免費要一百多億，短期內不太可能；而教育部承諾推動公私立高中職學費齊一方案，也出現排富爭議，政策出爾反爾越來越常見。這項政策的適當性其實也引發爭議，在少子化時代，拚命用錢去補助延後後段學校的退場，這樣經費運用適當嗎？
選舉時為吸引私校老師，馬總統也承諾要讓教師福利待遇「公私立齊一化」，補助私校教師退撫，但迄今雖然私校退撫條例過關，但私校老師不僅還是不如公校的月退待遇，也沒獲得類似公保或勞保的基礎年金保障，所以私校老師又在醞釀下個月要上街頭抗議。
再如，馬總統承諾的「五歲免費入學」政策，教育部與內政部近日大張旗鼓召開記者會，但就算到一百學年（一百零一年度），也只有家戶總所得一百一十萬以下的家庭可受到部份學費補助（約兩成金額），「五歲免費入學」幾乎已確定在馬總統這任期內不會實現。
五都也來搶錢 城鄉差距擴大
問：如何看教育經費的分配？運用？
答：教育政策擬定及經費分配，近來屢屢出現行政介入教育專業的問題；一年近兩百億的全面免費營養午餐就是最明顯例子，儘管家長教師及縣市紛紛反對，但主政者只憑個人好惡、根本沒有專業可言，結果最後監察院出面糾正，根本找不到經費的教育部才能有「台階可下」，順勢省下這筆冤枉錢，不然勢必要排擠掉許多更有急迫性的教育措施。
還有，教育經費有限，好不容易編列，各縣市執行教育經費還有不力問題，地方「省很大、卻也Ａ很大」，學校到處喊窮，每年各縣市都有約一百五十億至一百八十億教育經費結餘，沒有用在教育， 部分縣市實編卻縮減支出，把剩下的經費挪來平衡其他項目赤字，有的縣市則轉列入明年歲入，變成首長可自用的錢。教育經費編列基本法立法到今年已屆十年， 迄今卻只有九縣市設立教育基金專戶確保教育費用專款專用，教育部根本沒有盡到監督教育經費運用的責任。
目前外界更大的一個隱憂，是未來五都合併改制上路，行政院要修訂財政收支劃分法，把中央對地方的教育補助款六、七百億，以往作為對富縣、窮縣教育資源差距的拉平工具，變成直接對地方縣市的統籌分配款，連富有的五都也可分錢，未來富窮縣市差距勢必更大；儘管教育部宣稱一百年不會發生，但這是因財劃法目前在立院修法未通過，等到五都改制的一百零一年，恐怕這項新制就會嚴重衝擊地方教育經費。
問：教育施政還有哪些問題？行政介入專業如何改善？
答：對於馬總統上任後最積極推動的招收中國學生、外生的問題，全教會與家長團體近日也完成一項問卷調查，有近六成家長、七成三教師認為，如果教育總經費不變的前提下，不應分配更多經費來處理中生、外生的國際教育經費，不是排斥外生，而是希望政府如果要招中生，要另外增加經費，教育經費資源，最好還是要以國人的教育優先。
教育政策擬定及經費分配，從中央到地方都應該有專業的審議委員會，但最怕的就是首長或高官以個人主見介入。例如今年台北縣強制要實施英語加課 ，不僅已違反課綱時數上限，且不尊重家長學生自主選擇權，強勢縣市首長更運用升格增加的經費去搶英語老師，導致桃園縣、台東縣、 屏東縣等較窮縣市為師資流失而叫苦連連。未來如果縣市首長更能擅自挪用、不把經費用在教育，禍害恐怕更大。
還有「北北基」自辦聯測與中央對立，以致最近造成家長學生「霧煞煞」的免試入學方案，也出現中央與地方對採計在校成績不同調，其實這也都是教育部長吳清基在擔任北市教育局長時種下的惡果，因此吳部長近日一度為北市護航、要開放地方因地制宜，結果引發民怨，兩天內北北基又馬上政策急轉彎。
先前高中職公私校學費齊一化補助方案，也出現一變再變狀況。造成學生及家長甚大不滿。教育經費政見跳票，政策不確定又越來越嚴重， 讓全民如何對台灣教育施政有信心。
政策若失民心 學生未來堪慮
而這兩天全國教育會議花了八百萬、 盛大邀請兩百多人參加，結果卻成了「大拜拜」的會議，缺乏交叉討論，也沒有積極尋求社會共識的可行草案，民間期待的十二年國教等更遙遙無期，行政院長吳敦義說這是教育改革的開始，只怕根本無法確保百萬學子有更好的教育未來。
