社論：全國教育會議的問題
台灣立報
2010-08-31
暌別16年，教育部再度舉辦全國教育會議。我們認為，採用大會形式討論教育問題，成效有限，因為，百年大計的教育工程是否適宜採用數百人大會的形式來集思廣益、作出決議，本身就很有爭議性。教育關係到每個人，因此人人都有權利發表看法，而且都有話要說；從這個角度來看，教育政策的擬定需要廣徵民意作為參考。但是，正因為教育關係到每個人，而不同人、不同階級的主張不可能一致，因此，對於教育的現狀描述、改進方案也就因人、因階級而異，結果往往是誰的聲音大、論述靈巧，結論就會往那個方向傾斜。這樣形成的結論往往不能服眾，這就是台灣教育問題長期爭論不休的根本原因。
要改進這種近乎民粹的方式，除了不能忽視各種民意，還需要有其他做成決策的基礎，不應以短期大會決議內容作為改革依據。畢竟，教育有其專業性；個人經驗固然不可忽略，但需要佐以專業的分析。這並不是說，民意要由專家來取捨，而是兩者都要兼顧，掉入專家主義固然萬萬不可，陷入民粹決策同樣會有弊病。政府在召開全國教育會議之前，應該表明兩者都要兼顧，並且說清楚兼顧的原則以及具體的辦法。否則決策必然有失，甚至引發更多紛爭。
除了專業分析，還應進行社會階級或階層的分析。許多對於教育現況與政策的不同主張，事實上反映了不同階層或階級的利益，特別在年底五都選舉的背景下，缺乏這些分析，就容易陷於失去原則的妥協。政府應該提出更原則性的基本政策，來解決源自階層或階級差別的紛爭，減少公說公有理、婆說婆有理的低層次辯論。這種基本政策，為政者必須事前提出，而不是毫無方向地由會議決議來拍板。
台灣教育確實有許多需要更改的地方。從這點，我們肯定召開會議的意義，畢竟這是改革的契機。然而，實質問題是否可以訴諸大會討論，也有許多可議之處。有些地方根本不需要開會討論，端視執政者有無決心。最明顯而重要的問題，在於教育經費不足。當前諸多重大教育議題，如12年國教、成人教育體制的建立等等，最關鍵因素就在於教育經費不足。這又源於稅收不足，以及政府預算分配的考慮，都不是教育部單獨可以改變，更不是民間人士建言可以生效的。又如考試壓力實源自社會的惡性競爭，因此教育改革脫離不開社會的影響，這也不是教育部單獨可以解決的課題。教育改革必須把層次提升到行政院。
這些應做而未做的事情未獲得執政者重視之前，我們擔心，這樣的會議只能在枝微末節上修修補補，而不能根本改進台灣教育的沈痾。
