各國教師評鑑1：韓國──全面實施中小學教師評價新制度
台灣立報
2010-10-04
張雷生
「學生、家長、教師、校長均參與評價」
校長和教師可能絲毫也沒有享受到假期應有的閒暇與輕鬆，而是奔忙於各位學生和同事家中「聯絡感情」。任教於首爾市江南區狎鷗中學初中二年級的數學教師李美姬更加鬱悶，本來計畫好的新婚蜜月旅行也全部泡湯。
原來，按照韓國教育科學部今年3月頒佈的《全國中小學教師評價制度》規定，韓國所有中小學校長和教師在放假前接受了學生和家長滿意度評價，新學期開學後還要進行同事間互相評價。隨著新的教師評價制度正式執行，韓國中小學教師往日那種清閒舒適的美好時光恐怕都將成為回憶。
多方評價讓鐵飯碗感到危機
韓國中小學教師的國家公務員身分，使得教師職業具有相當高的職業保障和社會地位，是不折不扣「旱澇保收」的鐵飯碗。但是，由於缺乏一個科學合理的教師評價機制，導致部分中小學教師不夠積極投身教育教學，工作敷衍了事。
韓國過去實行的是獎懲性教師評價制度。「自上而下，由教育行政部門主導」，「過於缺乏彈性，不分年級和學科」，「以學生考試成績為主導」，這是韓國教師為其評價制度總結出的幾大通病。
韓國政府意識到，教師評價關係著學校教育的課程、教學和人才培養等環節，因此有必要建立合適和公平的教師評價系統，提高人們對教師專業的信任感。
從世界範圍內的教師評價革新趨勢來看，實施發展性教師評價和績效管理制度並用的評價機制勢在必行。韓國政府計畫採用一種「多方評價」模式，讓學校管理者、教師、學生和家長等利益相關者都參與進來，並且將教師評價結果與教師的薪資、晉升乃至職業資格的延續聯繫起來。
然而，韓國的教師評價改革並非一帆風順。2000年至2004年間，教師評價改革方案多次因為教師團體的強烈反對半途而廢。
2005年，韓國《中央日報》調查顯示，高達77.4％的韓國人已經認識到建立新的教師評價體系的必要性，改革再次提上議事日程。
根據教師團體及亞太經合組織對韓國教師評價體系的建議，韓國教育部門制定了一份名為《教師評價體系展望》的文件，涉及教師評價體系的特色、實施步驟及預期效果等內容。2006年，韓國教育部門確定了67所試點學校開展新的教師評價試驗，2007年又將試點學校擴大到506所學校。
2006年至2008年期間，韓國教育科學部每年都對教師評價結果進行綜合分析，並通過聽證會收集社會各方面意見，不斷完善新的教師評價體系。同時，建立專門機構來幫助學校開展教師評價試驗，調整、更新評價手冊和各項描述性評價指標。
2009年4月，韓國國會教科委法案審查小組通過《中小學教育法修正案》，在承諾「不把教師評價結果同工資和職務掛鉤」的前提下，其中有關教師評價的內容最終得到認可。
家長學生意見受重視
「主要調查學生對老師的滿意程度和家長對學校的滿意程度。」首爾市馬埔區小學二年級學生家長姜明河，在今年7月和所有韓國家長一起首次對孩子的學校和教師進行評價，按照規定，三年級以下學生的教師評價問卷由家長代填。「這關係到孩子的切身利益，期待新的教師評價制度能夠發揮好的作用。」姜明河說。
韓國這次教師評價的對象是全國所有小學、初中、高中及特殊學校的在職教師及教育管理人員。評價分為學生與家長滿意度調查和教師相互評價。小學教師由同年級的3名教師進行評價，初中和高中教師則由相同學科的3名教師進行評價。正、副校長可以評價教師，也要接受其他教師的評價。
各學校根據韓國教育科學部的總體指標自行設計調查問卷，其問題具體而多樣。對任課教師的評價包括從學習指導到生活指導等18個指標，每個指標包括2至5個問題，一份問卷通常包括70多個問題。
首爾市江南區一所學校設計的問題包括：「是否積極研究新的授課方法並努力付諸實踐」、「是否有明確具體的授課目標」、「是否通過有趣的提問調動學生的興趣和好奇心，提高學習積極性」、「是否向家長反映學生在校的表現」、「是否指導學生遵守學校的規章制度」等。選項分「非常優秀」、「優秀」、「一般」、「不足」、「非常不足」5個檔次。教師給同事評分一般以平常的觀察和聽公開課的體會為依據。
對學生的問卷調查，小學階段以對導師的評價為主，初中和高中階段不但評價導師，還評價各任課教師。家長還要對子女所在學校的整體狀況和正副校長的工作作出評價。
在家長姜明河的印象中，問卷上的問題包括「老師詳細告訴我們每節課要學習什麼內容」、「老師認真聽我們發表自己的意見和想法」、「老師給我們佈置的作業量適當，內容合適」、「老師對我的個人生活很關心」、「老師關心我是否和同學相處得好」等等。學生自願參加，不參加評價也不會受到處罰，但學校鼓勵全體學生參加。
和對學生的指導，對正副校長的評價主要以其對學校的經營管理為主，對非任課教師（如負責保健、營養、圖書、心理諮詢等工作的教師）的評價則視其具體工作內容擬定。
公正性和效力遭質疑
「10月之前要完成同事間相互評價，搞得我整個暑假都在和同事打電話聯絡感情，不然評價結果不好多丟人啊。」延熹洞小學教師崔萬九不無擔憂地說。
事實上，各校僅在網上公佈各項指標的平均得分，教師個人的評價結果只通報給本人。同時，教師評價的結果並不直接跟人事管理掛鉤。作為激勵，分數高的教師將享受「學習研究年」休假等獎勵，分數低的教師則必須完成規定的函授學習、假期進修或長期集中學習。
韓國的教師評價制度雖然在過去10年間經過了從理論到實踐的論證，獲得法律認可，但是在全國範圍的推廣能否達到預期效果仍存疑問。
「最擔心的是評價中存在同事恣意評價，學生和家長按教師人緣好壞等投票的可能性。」李美姬老師表達的正是韓國教師當中很有代表性的一種觀點。新評價體系的公正性、客觀性備受質疑。李美姬認為：「教育是一項需長期傾注心血的工作，並且不是短時間內就可以取得顯著效果的，對這樣的工作採取量化方式進行評價並不是很科學。諸如『上課是否熱情』、『整個上課過程是否流暢自然』等問題是很難衡量的，評價者的感受可能存在很大差異。」
李美姬的擔心不無道理。2008年試點學校的調查結果顯示，在對教師和學校的滿意度調查方面，學生回答「滿意」和「非常滿意」的比例為63.1％，家長回答「滿意」和「非常滿意」的比例為59.5％，而在教師互評中回答「優秀」和「非常優秀」的比例高達92.6％，差距之大可見一斑。
學生家長姜明河表示：「參與教師評價的確有利於家長瞭解學校教育情況，可是那麼多科目的任課教師，家長怎麼能做到一個個熟悉、瞭解並對他們的教育教學進行客觀評價呢？更何況還要家長對子女所在學校的整體狀況和正副校長的工作作出評價，感覺有作秀嫌疑。」
既是小學教師又是一名14歲孩子家長的崔萬九說：「作為學生家長，我們當然希望通過這樣的評價制度來督促教師集中精力投入課堂教學。但是作為教師，我盼望安定平靜的教學環境，也希望教師評價制度等監督機制更加科學合理。」
在韓國現代起亞集團任職的學生家長李秉璽的觀點也反映了部分家長的看法：「評價結果既不能約束教師行為，也不和他們的職稱、晉升以及獎金掛鉤，這樣的評價結果有什麼用？我只怕這樣的政策又會流於形式。」
出人意料的是，大多數校長顯示出對新評價制度的熱衷。韓國《中央日報》近期對首爾市108位高中校長進行的問卷調查結果顯示，4％的校長表示願意接受學生、家長和同事對他們業績的評價，41％的校長認為同事應該在評價中擔任主要角色，96％的校長認為評價「有助於提高他們的競爭力」。
目前，新的教師評價制度已經在韓國全面實施。隨著相關法律政策的不斷完善，教師評價制度將顯示其實際效用及實際操作過程中存在的問題，值得我們進一步關注。
（韓國延世大學教育科學研究院博士研究生）
中國教育報9月30日3版
