教育論壇：五都應引領台灣教育發展
2010-12-08
台灣立報
■羅德水
五都選舉結果塵埃落定後，新市長將於12月25日就職，各界對新五都有許多期許，期望五都在台灣北中南扮演領頭羊的角色，針對新五都未來教育發展，在此也提出以下幾點看法。
首先，教育預算不應縮減：不少人期待五都升格後，隨著總體預算的增加，教育預算也會有可觀的成長，從而五都的總體教育環境亦應同步提升。我們當然支持包括五都在內的所有縣市都應增加教育投資，不過，這樣看似理所當然的想法，其實面臨不小挑戰。
一方面，由於五都升格之後掌控台灣6成的財政規模，中央政府相對反而沒有餘力去補助財政更為困窘的一般縣市，使得原本即已存在的城鄉差距在五都升格後更形惡化；另一方面，應該指出的是，五都其實是帶著龐大債務一起升格的，依監察院審計部98年度各縣市政府總決算審核報告，截至98年底，五都升格前8縣市之負債總額依序分別是：台北市2,930億、高雄市2,113億、台北縣1,080億、台南縣551億、台中縣486億、台南市317億、高雄縣258億、台中市72億，亦即，合併升格之後的五都，即便負債最少的台中市都高達5百多億，合併升格之後的高雄市債務更接近2千4百億，北、高兩市每位市民平均背負債務均超過10萬，五都債務壓力不可謂不重。
尤有甚者，在五都競選期間，各當選人均分別提出所費不貲的大型公共建設計畫，未來如何在有限的預算與舉債額度中兌現政見？無論對中央或五都市府而言，都是高難度的挑戰。基此，吾人不得不擔心，原本就屬有限且弱勢的教育預算，未來是否因此遭致挪用或排擠？致使教育預算不僅未見增加，反而與日俱減，呼籲各市長當選人，執政期間不僅應積極兌現所提各項教育政見，尤其不應縮減教育預算，各教育團體與五都議會，則應確實予以監督，以維護教育品質。
其次，建構健全教育法制：五都升格之後，除原有之國民中小學外，未來還面臨國立高中職改隸之問題，我們以為，五都市政府與市議會，除應確保教育預算不縮減外，更應提出各種進步的教育法案，較諸需要龐大預算的教育軟硬體支出，專業、進步的教育法制其實所費甚少，而對教育的影響更甚於有形的建設，衡量一地之教育，不僅在於可見的教育投資，進步的教育法制有時反而更形重要，五都要彰顯其城市之進步，必須從建構完善的教育法制做起。
最後，教育決策應回歸專業：教育作為熱門的公共議題，其實有一頗為矛盾的兩面性：教育話題攸關親師生權益，向來為選民與各政黨候選人所關心，社會關注教育議題並非壞事，然而，當民粹凌駕了專業，或教育決策以選票為依歸，則勢必犧牲教育的專業性。
觀諸過往經驗，確實不乏有政治人物在專業與民粹之間，為迎合選票而犧牲教育專業者，呼籲新五都市長，上任後除應儘速檢討、改正現行錯誤政策外，各項教育施政更應回歸專業考量，以確保教育決策的專業性與可行性。
（教師）
