校長的小革命：教師課稅配套教部需要決心魄力
2011-6-1
台灣立報
■張輝雄
民國101年1月國中小教師課稅後，教師授課時數將減2或4節課，這些課誰來上？大多數縣市政府打算讓現任老師領「超鐘點費支應」。近來家長團體紛紛跳出來質疑，配套措施形同讓老師「變相加薪」，「不可能提升教育品質」。似乎在家長不滿意、教師不感謝、校長們不放心、地方政府不買單的爭議下，課稅政策就要上路了。
應回歸適性學習
國教人員課稅配套被質疑大有問題，其實，也是一個教育改革的絕佳契機。不需大費周章召開教育會議，只需政黨或教育部有決心，不要以「派遣人力」觀念進用臨時或代課老師，配套措施回歸到以孩子的適性學習為主軸，將會讓教育有不同的未來。
明年起，國中小學的教育人員將與全國民眾一樣，負起全體國民之義務，國教人員確實「有感」「實質減薪」。
教育部與教師團體商量後推出的「課教師補教育」的方案，簡單來說，政府一年可增加72億稅收，課稅收入幾乎全數用來支應人事開銷。
配套措施包括導師費由2千元增為3千元，國中小教師減課2節、國小導師減課4節，以及增聘專任的輔導人力，多出來的課，將增聘正式教師或兼任老師來因應。
臨時工型態 品質堪憂
但因為國教人事經費並未由中央買單，聘一位專任的錢可聘2到3位兼任代課，大多數縣市政府打算聘兼任教師應急。
鐘點教師教學科目複雜辛苦，薪水更低，每週上20節課，寒暑假沒有薪水，年薪不到20萬元；反觀每天平均只要上3.2節課的編制內導師，最資淺者年薪將近60萬元，最資深者則高達110萬元，卻又不需留校8小時。
而且許多家長和教師憂心，一旦鐘點教師進入校園，學校會出現很多游牧老師，學校會變成很像補習班！因為「鐘點代課教師」有課來上、沒課離開，不能強求鐘點老師多花心思在孩子們身上。孩子誰來關心？教育品質如何維持？會產生許多個問號。
課稅後，導師減課又提高導師費，行政人員的主管加給與導師費相近，工作卻吃力不討好。年資較高的教師，不想兼任壓力大又需寒暑假上班的行政工作；加上學校民主化，連職務安排都有學校照「年資積分」選志願；重要又辛勞的行政組長，還可能交由代理教師兼任，如何管理與領導？
媒體報導，桃園縣八德國中的霸凌問題和師生衝突，原因之一就是該校學務處主任剛上任、組長由代課老師代理，經驗不足。
這些都是國民教育人員課稅後，可預測的問題，但教育部未召集學校教育行政人員代表參與協商，所提之配套措施有所偏頗。而且配套措施沒有考慮私立學校的需求，也是另一種不公平。只是一味討好公立學校教師，可能會讓教育現場災難連連。
合理分配職員編制
教育界最常主張的，就是調高國小教師員額比例。資源豐富的台北市每班編制1.7，國小導師只要教19節，澎湖縣竟要教21到25節。我們主張應該從討論教師授課節數做起。統一全國各縣市教師的授課節數，不因國中小高中或學校大小而有差異；組長、主任教學節數則依照學校規模訂定標準，避免教育現場的爭議（台北市國小已經如此實施）。
因此，課稅之後的第一件事，應該在《教師工作規則》中，統一全國教師及行政人員的授課節數，不分地區和中小學，全國一致。不足的教師招募正式教師，不要再以「2688專案教師」或「鐘點教師」上陣來節省經費，以確保教育品質，提高教師擔任導師或兼任行政的意願。
「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」中，分別依國中、國小及學校規模數來編制行政人員；高中、國中的行政支持系統人數過多，小學卻太少。但相較於高中學生的成熟，國中生需要關心與輔導，國小學生很需要照顧，不會因學級或規模差別而減少，沒理由國民小學的行政人員編制少於高中、國中。
而且，編制準則雖然明定依照國中小及學校規模編制行政人員員額，第5條卻授權各地方政府可因地制宜。結果，一國多制，資源缺少的縣市縮減小學職員編制，造成勞逸不均，可能造成學校行政沒人要做，教育現場不公義。教育部可採取「學校組織再造模式」重做規劃，合理分配職員員額。
特殊教育補人力
身心障礙和高風險家庭的學生，在學校教育中，最為弱勢，除了特教學校外，一般學校特教老師普遍不足。教育經費少的縣市，更是特教老師缺缺，學生所受教育照顧不完整，學習更弱勢。
身心障礙特殊教育是衡量教育進步的指標之一，課稅後沒理由不增加特教老師和專業輔導人力。我們呼籲教育部，要加強特殊教育，依照身心障礙出現率，在每個學校配置足額的特殊教育教師和專業輔導老師，使其成為個案兒童照顧團隊的專業促進者，儘速趕上進步國家的步伐！
延長課後輔導
學生人數直直落，少子化問題嚴重，連馬英九總統都將其視為國安問題。既然台灣的國民教育價格便宜品質佳，為何年輕人不敢生小孩？因為課後安親班費用高得嚇人，家長負擔大，當然不想生。
國小低年級只有1天全日課，4天半日課，多數家長得付出高額安親班費用，才能安心上班。很多家長都希望讓學生延長留校，減輕經濟負擔，但之前部分教師擔心會增加照顧負擔而反對。若依照前述主張教師合理教學節數，則調整課綱的學生學習節數，自然也會增加教師人數，不會造成教師負擔。
課稅後，教育經費每年將增加72億元，部分經費應該拿來補助開辦課後輔導班。將弱勢家庭的學生留在學校，不僅家長放心，老師也可增加額外的鐘點收入，甚至在發展社團、提高學生運動時間上，都有幫助，當然也會提高年輕人生孩子的意願。政府推出「想口號拿百萬獎金」的作法能夠促進生育率嗎？與其僅說是「課教師、補教育」，卻讓社會質疑：教育部不過是讓教師的錢「右手出、左手進」，不如由教育部勇敢地提出革新政策，讓年輕人看到未來的希望。
明年國民教育人員就要開始課稅，目前教育部的配套，只是提出讓「鐘點教師」上場，或正式教師再上減掉的課領超鐘點費，卻忽略同樣繳稅的行政人員、職工的辛苦。我們呼籲教育部，要建立教育公義，就請從教師課稅的配套做起。
（中華民國中小學校長協會監事）
