教育論壇：一人決策的災難
2011-6-29
台灣立報
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■羅德水
北北基首次自辦基測結束後，各界對一國兩制的國中基測持續關注，北北基聯測除了已知的耗費不必要的教育預算外，近日又傳出在登記分發放榜後，有不少申請入學的考生發現，與自己同分的同學竟分發上成績排名較前的學校，引發「同分不同校、高分低就」之爭議，有關國中基測是否還有必要分區辦理？已不容吾人迴避。
媚俗政策無法長久
對此，台北市政府教育局6月25日發布新聞稿表示，針對今年度「北北基申請入學錄取學生反映錄取學校與理想學校分數落差問題，將召開會議進行檢討，作為明年辦理及規劃的重要參考」，並強調「減輕學生升學壓力，是舉辦北北基聯測的目的，教育局持續朝向減輕學生升學壓力目標持續規劃」。
誠如北市教育局新聞稿所指，北北基之所以堅持自辦分區聯測，正是為了配合其國中一綱一本政策而來；然而，在北北基首次自辦基測結束之後，有關一綱一本可以減輕學生壓力的說法，已經不攻自破，而為營造一綱一本政策正當性的自辦基測，也被證實完全是多此一舉，除了虛擲公帑數千萬，再無其他教育意義。
應該指出，民選首長之所以敢於操弄民粹，要係以為操作投家長所好的教育議題，不僅有助於選舉，更可因此樹立政治人物果敢堅持的從政形象，前台北縣長周錫瑋無視課程綱要規範力推英語活化課程，以及台北市長郝龍斌不顧各方反對意見堅持一綱一本政策，均為著例。
然而，媚俗的政策畢竟無法長久，經實際檢驗，此刻親師生應能體悟，教育政策應回歸專業考量，方為教育之幸、學子之幸。
強化政策審議監督
觀諸相關發言，主其事者迄今仍無勇氣承認錯誤，只好繼續以自我感覺良好自欺欺人，尤其不可思議的，面對這樣顯而易見的一場騙局，台北市議會眾家議員不僅在選前選擇迴避綱本之爭，即便在北北基聯測引起諸多爭議之際，議員所關心者還是集中在「要求檢討聯測經費之分擔比例」，以及考生的「高分低就」等技術性問題，而不是從根本上去戳破一綱一本可以減壓的神話，不是要求市長為媚俗政策致歉並停辦「聯測」，實有違議會監督行政部門之職責，殊為可惜。
一綱一本決策，表面上經過多方徵詢與討論，委員會、小組會議煞有其事地召開，實則，全案自始就是一人決策，整個行政體系為首長個人意志奔忙，正是典型的「先射箭、再畫靶」決策模式。
檢視全案決策過程，除了誤信一綱一本可以減壓的家長，主管教育機關亦無法影響首長決策方向，甚至於完全無力抗拒民選首長違反專業的決策；同樣受限於所謂家長壓力的縣市議會，對民選首長打著減輕學生壓力的旗號，顯然也難攖其鋒。
北北基一綱一本與自辦基測，再次印證：一個方向與目的都出現根本錯誤的教育決策，強推到底只會是一場災難。為了首長個人意志，卻以教育專業為陪葬，應該是此刻親師生共同的心情寫照。
面對一人決策的風險，及其可能引發的災難，無疑需要更強有力的教育政策監督機制，準此，立法院甫於6月14日修正通過之《教育基本法》第10條修正草案，增列教師工會代表為縣市政府教育審議委員會成員，或許給了教師一個監督教育決策的空間，美中不足的是，國會卻仍授權縣市政府訂定教育審議委員會設置辦法，依此，除非縣市政府有氣度遴聘能依專業獨立行使職權的教審會委員，否則，與其期待向來聊備一格、行禮如儀的縣市教育審議委員會發揮決策監督功能，不如期許我們的選舉制度真能選出一個尊重專業的首長。
（教師）
