教育論壇：教師工會的任務與挑戰
2011-7-13
台灣立報
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■羅德水
籌備多時的全國教師工會總聯合會（以下簡稱全教總）7月11日正式成立，在新《工會法》正式實施僅70日的此刻，全國層級的教師工會聯合會即以最快速度宣告成立，象徵台灣教師掙脫落伍法制枷鎖，確認教育勞動者身分的決心，的確是台灣勞動人權史上重要的一刻，未來教師工會能否以具體作為，開創兼顧勞動人權與教育專業的新紀元，值得吾人關注。
教師工會彰顯的意義
回顧反對教師工會的各種理由，主要有「教師非勞工」「教師為專業人員」「教師工會影響學生受教權」等，即便在解除法制面的管制後，這些仍是反對者用以反對教師工會的主要說詞，全教總的成立彰顯的即是，受僱者勞動權益應一體保障的意義。
深究之，過去台灣教師無法組織工會，固然出於《工會法》的限制，但整體社會認為教師不是勞工的偏見顯然更為關鍵，而之所以有「教師非勞工」的看法，除了傳統上「天地君親師」的觀念根深柢固，公校教師享有軍公教福利待遇也是一般認為不應組織工會的主因。
其實，不分公、私部門受僱者，人人有為維護其利益而組織和參加工會的權利，明載於《世界人權宣言》《公民與政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》，無論教職如何清高神聖，也無從否認其受僱者身分，及其組織工會的基本權利，馬政府主動通過《兩公約施行法》並修正《工會法》，雖然從法制面掃除了教師工會的障礙，但以具體行動破除教師不該組織工會迷思的，卻是全教總的發起與籌組。
必須強調的是，光僅是成立工會未必帶來進步價值，工會的意義必須從具體實踐中加以確立，準此，教師工會如果要對台灣教育與社會帶來更多意義與啟示，全教總從此刻起即應以擴大組織發展、深化勞動教育為職志。
教師工會的任務
全教總成立宣言揭示了「確保教育公共化與專業化」「積極維護師生權益」「合理分配教育經費」「強化集體勞動權」「完備教育法制」「深化勞動教育」「善盡社會責任」等七大任務，歸納起來，未來全教總之重要任務如下：
一、深化勞動人權：過去，台灣空有勞動法制，但勞工的集體勞動權並未因此獲得完整保障，作為一個專業人員工會，教師工會必須以具體行動強化集體勞動權，充實勞動人權內涵，落實尊嚴勞動。
此外，觀諸教育官方與敵視教師工會者，各種違反國際公約、悖離勞動人權的說法，在在顯示，台灣的勞動教育必須進一步落實，勞動人權是學校教育的重要內容，教師工會必須編纂進步勞動教材，推動人權教育納入學校課程，俾使吾國人權教育向下扎根。
二、提升教育品質：影響教育品質之因素，除了合理的資源投入、健全的教育法制外，學生的受教權與教師勞動權益是否得以確保，尤其關鍵。
職是，全教總除將以專業政策論述，督促政府與國會完備教育法制，合理分配教育經費，讓有限教育經費做更為合理的運用，更應力阻民粹媚俗的教育政策，建構一個人人得以自我實現的教育環境，此外，針對反對者將師生權益、親師利益對立起來的說法，教師工會更應以具體行動維護學生適性教育，創造師生權益雙贏的教育新典範。
三、落實公民社會：工會是民主國家成熟公民社會的體現與重要組成，台灣雖歷經二次政黨輪替，但離尊重基本人權的進步社會仍然遙遠，睽諸歐美日各國經驗，教師工會對於引領進步價值、落實公民社會，均扮演舉足輕重的角色，全教總不應僅止於關心教育領域，而要步出校園，擴大橫向聯繫，與各進步團體共同關注環保、人權、弱勢等社會公共議題，做引領社會進步的工程師。
全教總的挑戰
儘管全教總已經突破重重阻礙正式宣告成立，但是，來自內外的阻力不會因此減少。
對內來說，首要解決教師工會與現行教師會之競合，孰輕？孰重？誰主？誰輔？此外，全教總做為基層工會之聯合會，如何化異求同、求同存異，以有效整合教師集體力量，考驗主事者智慧。對外而言，為了圍堵教師集體力量之集結，未來官方勢必緊縮教育與勞動法制，教師工會只能以更為專業的論述、更靈活的策略突圍，期為台灣工會運動注入活水。
台灣教師工會的成立，離1987年解嚴已然24個年頭，法制禁令所遺留的人權空白，教師工會只能以更多作為，深化勞動人權，提升教育品質，引領進步價值，彰顯教師工會的意義與價值。
（教師）
