校長的小革命：解決人才荒 制度改革才能治本
2011-8-10
台灣立報
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■張信務
今年8月1日，全台國中小學校長退休潮再創新高！新北市的20位校長退休，退休校長越來越年輕，平均只有55歲，受到注目；台中市今年23位退休校長中，最年輕的還不滿50歲，台中市長胡志強語重心長說「多數校長退太早了」；新竹縣退休校長人數居歷年之冠，今年所有候用校長都派上了，卻還有7個學校找不到校長，暫由主任兼代校長。
如依法定65歲屆齡退休來看，目前校長平均辦學年資明顯大幅縮短，多數未滿55歲、正當壯年的校長「揪團」退休，汰換率過高，不僅造成人力資源閒置，增加國家的財政負擔，校園人事動盪不安，對教學傳承負面影響更大，也衍生危機處理應變力不足等問題，令人擔憂。
各縣市教育處人員則普遍憂心，因為教師組工會、軍公教課稅等因素湧現，恐引發另一波退休潮，明年登記等待退休的校長可能還會大排長龍。
校長急著退休 為什麼?
甫自新北市板橋國小退休的校長姚素蓮說，近年教育環境的變化，讓許多校長有苦說不出，所以校長界流行一句順口溜︰「辦學卓越的校長調校，優秀的校長留任，聰明的校長退休。」也有校長說：「不退的是傻瓜！」
個人認為這樣的說法，或許過於以偏概全，不能說因為社會環境變化讓校長有不如歸去之感，聰明的校長會提早退休。但姚素蓮校長的說法，卻透露出教育人員熱忱消退的隱憂。
退休生活打造新天空
且就筆者所了解，有人是因為家庭、身體因素，還有人想趁著身體好，退下來後擔任志工、做社會服務，或繼續進修，退休原因何其多，因為社會或工作環境改變而退休者，倒是不多。
自民國88年實施校長遴選制度後，已有1,200多位中小校長提前退休，也就是近半數校長提早退休。既然現行人事制度擋不了校長退休潮，應從制度面檢討，教育部應委託專案研究，探究校長退休潮的原因，並提出退休制度的建議，使盛年退休的教師和校長能夠「人力再生利用」，讓退休並非句點，能繼續發揮所長，退而不休。
行政事務消磨 教育專業無法發揮
不過，有人會說，社會環境改變、校長的角色改變、校園氛圍改變都是事實，只要上有政策，下就要有對策，校長要應付的事情越來越多，包山包海，辦學越來越困難。
沒錯，行政工作越來越龐雜，管理一所學校越來越困難，教育政策不斷出爐，希望學校從性別平等教育、海洋教育、環境教育等統統要教，課程時數固定，授課內容增加，短期間就要填報績效的壓力下，對校長的確是一種考驗。
不僅行政要求績效，更讓校長們頭痛的是工程問題。例如，學校新建工程、老舊校舍改建等，從規劃、議價、招標、驗收等，都占了校長校務經營的大部分時間，多數校長都不是工程專業，卻要負起這個重責大任，花很多時間處理工程問題，也壓縮了辦教育的時間，甚至因為工程責任重大，連帶很多主任、組長也不敢接，造成行政斷層。
事實上，學校大型修改建工程，若有專業人員協助，就能省下校長更多的時間，轉而投入更多心力來辦學，學校會更有特色與績效。
但即使是社會環境改變，作為校長，應該要能適應環境，順勢而為。
如果仔細觀察魚的游動路線就會發現，魚的游動不一定是直線，有時會順著水流、有時則是曲線，魚兒會讓自己適應環境，找到最佳的位置，達到目標；校長辦學也是如此，社會改變了，校長也要改變，順應著社會的變化，調整自己的適應能力，調整辦學的方法，重新找回熱情，而非作為退休的原因。
找到學校經營重心 喚回教育熱忱
教育的重心在於孩子，學生能否受到最佳的教育與照顧，獲得有效學習，未來有所成就等，才是校長最關心的重點。
因此，若校長可以全力發揮教育長才，找到學校特色，全力推展校務，教育熱誠就能維持。不過，學校特色發展至今，「一校一技藝」、「一生一專長」、「特色學校」等政策，往往落入另一種績效競賽，大家都發展類似特色的情況下，反而彰顯不出學校特色。
綜觀現在的特色學校發展，已經變成「爭奇鬥艷」、「煙火式」的活動，看不到實質內容，孩子所學有限。很多校長開始徬徨，究竟什麼才是學校特色？如何發展學校特色？又是另一個困惑。
筆者曾經服務過60多人的漁村小校，也曾在規模一千多人的大型都會學校擔任校長，在發展特色學校上，有一些心得，可以提供校長們參考。
要發展學校特色，一定要與社區相結合，尤其要落實在學校課程，學生無論在學校或社區任何場域學習，都要經過精心的規劃，加強課程學習的深度與廣度，在這個歷程中，不需花太多錢，只要善用學校周邊環境與教師的專長，就能讓學生學到能力。
學校特色要能發展，除了課程要落實，培養孩子的反思能力與高層次的思考，更是重要，唯有深化於課程教學，培養孩子深層思考的能力，實踐於社區生活中，這樣才能讓學校特色走得更長遠。
學校走出真正的特色，將缺點轉為優點，過程中，會營造老師、家長與學生的向心力，一旦學校有了向心力，很多問題就會迎刃而解，校長的熱忱，也會被再找回。
制度的結構性改革才能治本
個人呼籲教育主管單位能開始警覺校長退休潮，祭出治標及治本的解決方案。
對於新進校長，或遭遇瓶頸、心生去意的校長們，我建議可以組成校長的支持團體，熱情會相互感染，夥伴關係的建立與互助，可以協助校長們走出瓶頸，遭遇問題也有同儕可供協助與提供意見；另外，可參加民間企業的激勵營、創意思考激發的營隊，對壓力的釋放、問題的分享，都有幫助，讓校長有信心、重拾動力。
教育部等主管單位，也要從制度面檢討協助教育行政，例如，有關學校新改建工程的部分，需要由專業單位來協助，從校舍的規劃、執行、驗收等，由教育機關組成專門單位負責；學校的修繕、採購、小型工程等，也能由專任人員擔任，才能達成教育的專業分工。
解決這些非校長專業所及的問題，把教育專業還給校長，能解決校長人才荒、行政人才斷層的問題，激勵校長的教育熱情能風華再現，相信，必能讓每位校長聰明優秀又卓越，實現教育的理想與承諾。
（新北市昌平國小校長）
本單元由全國校長協會提供
