校長的小革命:解決人才荒 制度改革才能治本

校長的小革命:解決人才荒 制度改革才能治本
2011-8-10
台灣立報
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■張信務

今年8月1日,全台國中小學校長退休潮再創新高!新北市的20位校長退休,退休校長越來越年輕,平均只有55歲,受到注目;台中市今年23位退休校長中,最年輕的還不滿50歲,台中市長胡志強語重心長說「多數校長退太早了」;新竹縣退休校長人數居歷年之冠,今年所有候用校長都派上了,卻還有7個學校找不到校長,暫由主任兼代校長。

如依法定65歲屆齡退休來看,目前校長平均辦學年資明顯大幅縮短,多數未滿55歲、正當壯年的校長「揪團」退休,汰換率過高,不僅造成人力資源閒置,增加國家的財政負擔,校園人事動盪不安,對教學傳承負面影響更大,也衍生危機處理應變力不足等問題,令人擔憂。

各縣市教育處人員則普遍憂心,因為教師組工會、軍公教課稅等因素湧現,恐引發另一波退休潮,明年登記等待退休的校長可能還會大排長龍。

校長急著退休 為什麼?
甫自新北市板橋國小退休的校長姚素蓮說,近年教育環境的變化,讓許多校長有苦說不出,所以校長界流行一句順口溜︰「辦學卓越的校長調校,優秀的校長留任,聰明的校長退休。」也有校長說:「不退的是傻瓜!」

個人認為這樣的說法,或許過於以偏概全,不能說因為社會環境變化讓校長有不如歸去之感,聰明的校長會提早退休。但姚素蓮校長的說法,卻透露出教育人員熱忱消退的隱憂。

退休生活打造新天空
且就筆者所了解,有人是因為家庭、身體因素,還有人想趁著身體好,退下來後擔任志工、做社會服務,或繼續進修,退休原因何其多,因為社會或工作環境改變而退休者,倒是不多。

自民國88年實施校長遴選制度後,已有1,200多位中小校長提前退休,也就是近半數校長提早退休。既然現行人事制度擋不了校長退休潮,應從制度面檢討,教育部應委託專案研究,探究校長退休潮的原因,並提出退休制度的建議,使盛年退休的教師和校長能夠「人力再生利用」,讓退休並非句點,能繼續發揮所長,退而不休。

行政事務消磨 教育專業無法發揮
不過,有人會說,社會環境改變、校長的角色改變、校園氛圍改變都是事實,只要上有政策,下就要有對策,校長要應付的事情越來越多,包山包海,辦學越來越困難。

沒錯,行政工作越來越龐雜,管理一所學校越來越困難,教育政策不斷出爐,希望學校從性別平等教育、海洋教育、環境教育等統統要教,課程時數固定,授課內容增加,短期間就要填報績效的壓力下,對校長的確是一種考驗。

不僅行政要求績效,更讓校長們頭痛的是工程問題。例如,學校新建工程、老舊校舍改建等,從規劃、議價、招標、驗收等,都占了校長校務經營的大部分時間,多數校長都不是工程專業,卻要負起這個重責大任,花很多時間處理工程問題,也壓縮了辦教育的時間,甚至因為工程責任重大,連帶很多主任、組長也不敢接,造成行政斷層。

事實上,學校大型修改建工程,若有專業人員協助,就能省下校長更多的時間,轉而投入更多心力來辦學,學校會更有特色與績效。

但即使是社會環境改變,作為校長,應該要能適應環境,順勢而為。

如果仔細觀察魚的游動路線就會發現,魚的游動不一定是直線,有時會順著水流、有時則是曲線,魚兒會讓自己適應環境,找到最佳的位置,達到目標;校長辦學也是如此,社會改變了,校長也要改變,順應著社會的變化,調整自己的適應能力,調整辦學的方法,重新找回熱情,而非作為退休的原因。

找到學校經營重心 喚回教育熱忱
教育的重心在於孩子,學生能否受到最佳的教育與照顧,獲得有效學習,未來有所成就等,才是校長最關心的重點。

因此,若校長可以全力發揮教育長才,找到學校特色,全力推展校務,教育熱誠就能維持。不過,學校特色發展至今,「一校一技藝」、「一生一專長」、「特色學校」等政策,往往落入另一種績效競賽,大家都發展類似特色的情況下,反而彰顯不出學校特色。

綜觀現在的特色學校發展,已經變成「爭奇鬥艷」、「煙火式」的活動,看不到實質內容,孩子所學有限。很多校長開始徬徨,究竟什麼才是學校特色?如何發展學校特色?又是另一個困惑。

筆者曾經服務過60多人的漁村小校,也曾在規模一千多人的大型都會學校擔任校長,在發展特色學校上,有一些心得,可以提供校長們參考。

要發展學校特色,一定要與社區相結合,尤其要落實在學校課程,學生無論在學校或社區任何場域學習,都要經過精心的規劃,加強課程學習的深度與廣度,在這個歷程中,不需花太多錢,只要善用學校周邊環境與教師的專長,就能讓學生學到能力。

學校特色要能發展,除了課程要落實,培養孩子的反思能力與高層次的思考,更是重要,唯有深化於課程教學,培養孩子深層思考的能力,實踐於社區生活中,這樣才能讓學校特色走得更長遠。

學校走出真正的特色,將缺點轉為優點,過程中,會營造老師、家長與學生的向心力,一旦學校有了向心力,很多問題就會迎刃而解,校長的熱忱,也會被再找回。

制度的結構性改革才能治本
個人呼籲教育主管單位能開始警覺校長退休潮,祭出治標及治本的解決方案。

對於新進校長,或遭遇瓶頸、心生去意的校長們,我建議可以組成校長的支持團體,熱情會相互感染,夥伴關係的建立與互助,可以協助校長們走出瓶頸,遭遇問題也有同儕可供協助與提供意見;另外,可參加民間企業的激勵營、創意思考激發的營隊,對壓力的釋放、問題的分享,都有幫助,讓校長有信心、重拾動力。

教育部等主管單位,也要從制度面檢討協助教育行政,例如,有關學校新改建工程的部分,需要由專業單位來協助,從校舍的規劃、執行、驗收等,由教育機關組成專門單位負責;學校的修繕、採購、小型工程等,也能由專任人員擔任,才能達成教育的專業分工。

解決這些非校長專業所及的問題,把教育專業還給校長,能解決校長人才荒、行政人才斷層的問題,激勵校長的教育熱情能風華再現,相信,必能讓每位校長聰明優秀又卓越,實現教育的理想與承諾。

(新北市昌平國小校長)

本單元由全國校長協會提供

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