教育論壇：北北基聯測的教訓與省思
2011-8-17
台灣立報
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■羅德水
國中二次基測登記分發已於8月9日放榜，台北市教育局長康宗虎的辭職令同日生效，但即便引起這樣多的風暴，台北市政府之前還是表明傾向續辦北北基聯測，並強調會考更多北北基選定的特定教科書版本內容，特別是國語科與社會科，新任局長丁亞雯在上任第一天亦表示：「一綱一本的政策沒有錯誤，但考試分發過程中出現缺失，若明年續辦，不會再出現高分低就狀況。」看來這場教育災難還會繼續，師生家長的苦難也還不會結束。
北北基聯測凸顯的問題
無論北市府如何硬拗，一綱一本與北北基聯測確有明顯錯誤與疏失，在二次基測作業告一段落的此刻，值得各界認真檢討，以免重蹈覆轍。
一人決策的災難：之所以會有北北基自辦基測的規劃，決策源頭當然指向一綱一本，而全案的始作俑者不是別人，正是台北市長郝龍斌。表面上，一綱一本的提出看似為了減輕學生壓力，實質上，全案徹頭徹尾就是選舉操作，郝看準了家長疼惜子女又對教育問題缺乏深入認識，於是以極其簡單的話術，簡化了複雜的教科書與國中升學問題，目的是為了引導家長相信一綱一本可以減輕學生壓力，並使家長支持北北基另辦基測，教育政策不過只是郝為達政治目的的工具而已，其視教育專業如無物之行徑，已經留下惡劣影響與負面示範。
誠如吾人共見，不以專業做為決策依據的北北基聯測，果然引爆一連串危機，輿論群起批評北市府拿教育當兒戲，北市府上下也為此疲於奔命，對策一日數變，所設想的，從政策發想時的如何幫郝市長加分，到爆發接連疏失後只求儘量少扣分，政策思維可說完全以政治為考量，目前看來，一人決策除了影響北北基的師生家長外，更因此付出全民不信任教育政策的昂貴代價，實在得不償失。
教育行政機關缺乏專業擔當：近年來，教育政策日益媚俗化與民粹化，在利益算計下，縣市長更是群起效尤、變本加厲，不惜犧牲教育專業以獲取一己政治利益，北北基一綱一本與共辦基測正是典型「先射箭、再畫靶」的政策制訂模式，然而，光憑縣市長一人，顯然不足以制訂並執行這一系列的政策，讓人遺憾的是，作為教育主管機關的地方教育局與教育首長，不僅無力反對錯誤政策，甚至以其所學為長官的錯誤政策擦脂抹粉，實在是教育人員的負面示範。
持平來說，在縣市長的巨大壓力下，教育官員確實難為，然而，建構一個穩定、尊重專業、可以信任的教育環境，不正是教育官員的主要職責？縣市首長多數不具備教育專業背景，一個唯長官之命是從的教育官員，一個不敢跟上司據理力爭的官員，儘管盡心盡力完成長官託付的任務，但如果執行的是個錯誤的政策，教育官員的執行能力只會更加傷害教育專業，傷害師生家長對教育政策的信心，這也是「英語活化課程」「北北基一綱一本」「自辦基測」等一連串教育事件後，最值得教育官員深思之處。
縣市議會缺乏監督功能：理論上，民意機關負有監督重大教育政策的任務，然而，以北北基聯測之經驗而論，3個市議會多數議員的表現甚至比縣市長、教育官員還要民粹幾分，且看：當初郝龍斌執意採取國中「一綱一本」政策時，除少數進步議員就教育專業提出質疑外，其他不分藍綠的各黨派議員要不是明確表態支持，就是選擇沈默以對，所持理由則與郝龍斌如出一轍，諸如「實施一綱一本可以減輕學生壓力」云云，到了北北基聯測接連爆發疏失，輿論群起反對後，多數議員又隨輿論風向轉而批判北北基聯測，要求郝龍斌停辦北北基聯測，一時之間，別讓孩子成為教育實驗白老鼠的口號，響徹雲霄。
就本案而言，市議會的監督功能，可謂喪失殆盡，眾家議員對北北基的立場，其實亦無黨派之分，除了少數願意尊重教育專業的議員可以頂住民粹壓力，絕大多數議員的態度說穿了只是隨著輿論搖擺，凸顯在民粹當道下，行政部門與民意機關都得低頭的悲哀，值得正視。
認錯、停辦、回歸全國一致性
台北市長郝龍斌與新任局長丁亞雯均再三強調「教育政策有延續性」，北北基聯測僅僅只是「技術疏失」，有了今年的經驗，明年續辦就不會再出現疏失，言下之意，北北基繼續採取「一綱一本」與自辦基測的機會很高。
然而，誠如台師大心測中心所指出的，「考本」或是在考題中增加北北基在地特色，不僅無法減輕學生壓力，亦違背學習原則，窄化教師教學、並導致學生「死背硬記」，實在與所稱減輕學生壓力的說法背道而馳。
再次強調，錯誤政策完全沒有延續的必要性與正當性，唯有認錯、停辦，方能稍稍減少郝市府的責任，面對這樣準備蠻幹到底的態勢，教育部應堅持國中基測「考綱不考本」的專業原則，師生家長亦應加強反對力道，迫使北市府懸崖勒馬，回歸全國一致。
（全國教師工會文宣部主任）
