教育論壇:校長退休問題再商榷
2011-8-24
台灣立報
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■羅德水
媒體報導,近年來中小學校長提早退休蔚為風潮,尤以今年為最,部分縣市甚至傳出有學校因此必須暫由主任兼代校長職務的消息,部分媒體以「校長退休潮」形容,認為校長提早退休是教育的損失,亦有擔心學校因此找不到校長,值得關注。
校長提早退休的推力與拉力
校長為何提早退休?有人為校長抱屈,表示教育環境變化劇烈,校長有苦難言,只能大嘆不如歸去;亦有論者擔憂,在教師組織工會與取消國中小免稅優惠後之後,可能還會有更多校長選擇提早退休。
無可諱言,這些原因或許都有可能使校長選擇提早退休,惟依筆者觀察,校長之所以提前退休,除了前述的「推力」外,其實相對也有「拉力」的因素。
何謂「推力」呢?大凡所有讓校長感受到難以為繼的壓力皆為「推力」,與校長一職有關的人事物均有可能是其壓力來源,諸如:來自教育行政體系的各種交辦事項、必須執行違反教育專業的各項政策、必須面對要求越來越多的家長、必須面對意見越來越多的教師、還要處理層出不窮的校園問題等,俱為推力。
至於「拉力」所指為何呢?簡單來說,就是讓校長下定決心退休的外部誘因,亦即,校長在退休生效之後究竟作何退休規劃?是當個為社會奉獻的退休志工?或寄情田園山水?或另有高就?
校長退休原因再商榷
無可諱言,無論校長係因內部推力或外部拉力辦理退休,優秀校長選擇在月退休起支年齡(任教滿25年、年滿50歲)即辦理退休,確實是教育界的資源浪費,誠如張信務校長所言,校長汰換率過高,不僅造成人力資源閒置,增加國家財政負擔,且校園人事動盪不安,也會影響教學傳承與危機處理能力,(張信務,〈解決人才荒,制度改革才能治本〉,2011.8.10,立報)確實應予正視。
筆者以為,校長對教育環境的感慨,相當程度其實也反映其對多變教育政策的無所適從,以及對校園民主、教育解嚴無法適應的現象,殊值釐清。
其一,是誰讓校長疲於奔命?
作為一校之長,校長肩負引領校務發展之責,難免面臨來自各方的壓力,諸如:不穩定的教育環境、繁雜的校務工作、多變的教育政策,問題是,究竟誰才是讓校長無所適從、疲於奔命的元兇?
我們以為,以國中小組織員額之簡陋,人簡事繁並非始自今日,質言之,校長的壓力,其實有不少是來自主管機關推陳出新的教育政策,以及諸多違反教育專業的交辦事項,校長作為主管教育行政機關派駐各校、執行教育政令的代理人,面對來自上級交辦的教育政策,自然有其必須執行的壓力,惟就以活化課程、國中教科書一綱一本、自辦國中基測等重大爭議政策為例,政策制訂本身不僅多係政治考量,且引起許多反對意見,校長夾處於主管機關與師生家長之間,徘徊在執行政令與堅持教育專業之間,壓力之大,懷有教育專業理念的校長們應該點滴在心。
其二,校園民主不是退休理由
應該承認,現階段校園環境之多元民主,遠非昔日一言堂之保守氛圍可以同日而語,自校園現場觀察,也確實有不少校長對日趨多元民主的校園環境期期以為不可,無可諱言,甚至有許多校長之所以提早退休,就是不認同教師組織在校園中扮演的角色,未來隨著教師工會的發展,或有更多校長因無法認同、適應而提早退休。
然而,無論就教育法制或社會期待來說,校園絕無可能重回一言堂的老路,何況教師組織參與各項校務討論,皆有明文,且教師組織所作所為仍須接受輿論監督,校長與其怪罪教師與家長對校務的參與,莫如正視校園民主的潮流,相信依法行政、多元參與、專業討論,校長原有權責與地位絕不可能因此削弱,遑論以民主多元作為提早退休的理由,足證其難以勝任校長工作而已。
最後,針對促使校長提早退休的內部推力與外部拉力,茲提出以下建議,俾使校長之任免、退休有所依循,教育人力適才適所、發揮最大效益。
減少不當政令:要知道,不當政令正是使校園不得安寧的關鍵,一個不得安寧的校園環境,首當其衝的正是夾處其間的校長,主管機關唯有從根本上減少不當政令,方能真正減輕校長壓力,優秀校長也才有繼續為教育努力的理由。
調整退休制度:目前的退休法制固然給了校長得以提早退休的空間,但真正吸引優秀校長提早退休者,在於法制面並無禁止退休校長轉任私校任職,形同領取雙薪的退休轉任現象,不僅於退休制度本身極不公允,更是促使優秀校長提早退休的一大誘因,為遏止此一現象,未來應修法規定退休後復以專職人員任用者,暫停其月退休俸,方為治本之道。
落實校長任期制:校長與教師皆為教育人員,弔詭的是,相較於不適任教師的解聘與不續聘比例,校長之任用雖然改採遴選制度,但中小學校長幾乎仍為終身職,終身任用制造成之最惡劣影響,就是校長基本上遠離教學,在行政思維獨大下,校長排斥教學工作,視回任教師如畏途,唯有打破校長的終身任用制度,方有可能使校長習慣於定期回任教師,並使校長任免回歸教學本位。
(全國教師工會文宣部主任)