學校教學人力的質變
2011-09-14
中時電子報
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【陳麗珠】
從九月開始，各級學校陸續開學，全國數以百萬計的學生也回到學校，開始新的學習歷程。但是，學生們或許不會知道，新學期起，教室裡教學的老師，已經逐漸和過去傳統的老師有些不同。例如：老師未必都會和傳統老師一樣全日留校，甚至以校為家；有些老師可能只教一年，甚至只教一學期，明年或下學期就不會再見到他（或她）們；學生更不知道的是，有些在講台上講課的老師，其實還不是合格教師。
這一切，成為中小學校裡「不能說的祕密」。
形成這個祕密的原因，只有一句話：管控！所謂管控，就是「管控員額」的簡稱。管控的方法很簡單，就是不把學校教師的員額聘足法定人數，不足的上課時數，就由代理、代課、或是兼課教師填補。
為了節省國民教育經費，每年夏天地方政府教育局處辦理的教師甄試，開出的名額非常稀少，具備合格教師資格的年輕儲備教師們，都必須帶者教具行李，轉戰各縣市爭取超低錄取機率的員額。今年夏天，縣市政府辦理的一百年度教師甄試，全國僅有一半的縣市開出正式職缺，且錄取率都不會超過三％；其餘縣市則根本不開正式職缺，直接辦理代理教師甄試。
不僅縣市政府管控，學校校方也會管控。近年來由於少子化趨勢加劇，又沒有降低班級學生人數，部分學校面臨減班壓力，影響教師超額的問題，即使今年沒有減班，未必保證明年不會。因此，學校校長為了避免學校氣氛受到影響，也就未雨綢繆，向教育局申報的教師員額再減少一些。所以當縣市教師甄試分發完成後，學校也會開始尋找一年一聘的代理、代課教師，或是以時數支薪聘用的兼課教師。
學校管控員額，不會登錄在政府統計之中。在教育部每年發布的《師資統計年報》中，呈現各縣市代理教師都在五％以下，其實這僅是教育局處管控員額的數據。如加上學校自行管控的員額，都超過十％以上。難怪一位市區大型國小主任說：「我們學校已五年以上沒有招新的老師了，全體教師一起變老，感覺和孩子們愈來愈遠！」而對於代理教師而言，每年聘書都是一年一聘，明年還要重新爭取正式教師職缺，工作心情難免浮動，遑論維持對教育工作的一貫熱忱，這種現象在下學期尤其明顯。
過度的管控員額，帶來的問題不僅是教師工作穩定的問題。由於學校僅能提供短期職缺，許多儲備教師在數年應考落榜後，如有其他就業機會就會轉業，留不住優秀人才。學校招不到優秀的儲備教師，只能降格以求。教育局處更是網開一面，規定學校如果公開徵聘教師，經過三次都沒有找到適當合格人選，就可以降格以求。所以就造成教育亂象：學校已經開學還找不到老師，幾近「飢不擇食」。結果就是，學校一部分教師是「黑戶」，隱身在法令和制度的夾縫之中。
員額管控問題已經不限於偏鄉小校，而是全國中小學校普遍發生的教育問題。市區學校的不合格教師問題並不少見，也不僅限於小學，甚至已經逐漸蔓延到國中與高中職學校。有些學校的管控員額實在過高，代理教師甚至必須帶班擔任導師，負起輔導學生的重責大任，在校園霸凌問題尚未獲得有效解決之際，教師素質管控的政策卻反向操作，難免令人擔心霸凌問題會不會雪上加霜。今年秋天開學會特別嚴重的原因，就是各校紛紛群起效尤，全面準備圍堵未來幾年少子化的浪潮，教育局處也默許學校如此操作。
開學後，每天早上，學生家長接送子女們上學時，可能不知道的是，學校教室裡、校園裡，每天和自己寶貝們相處的老師，有些已經不是典型的老師。這些家長也是納稅人，是否應該問問政府，自己繳稅給政府辦理國民教育，教育經費到底用到哪裡去了？（作者為高雄師範大學教育學系教授兼主任）
