教育論壇：老師退休為哪樁?
2011-12-28台灣立報
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■羅德水
聯合報26日以「要繳稅了，國中小教師爆退休潮」為標題（註），報導教師退休新聞，報導指出：「明年起，國中、小學教師將同時失去薪資免課稅與五五專案兩大優惠制度，很多待退老師唱起不如歸去，已掀起一股退休潮。」
教育人員形象受創
為強化課稅與教師退休潮的連結，前揭報導引述不具名的教育人士說法：「這波退休潮，課稅是很大衝擊點。」「台南有一對夫妻都擔任國小校長，算一算，一年要繳廿多萬元的薪資所得稅，先生決定退下來」「從零元變成要課20幾萬元的稅，很恐怖。」「教育界人士精算過，一旦繳所得稅，薪資所得與退休後月退所領，差距只有數千元而已，這樣誰要做得那麼累？」
關於課稅暨其配套措施，我們向來以為，課稅固然是國民應盡之義務，但政府之所以承諾國中小教職員免納薪資所得稅，不僅有當年無力調整此等人員薪資待遇之時空背景，更已成為國中小教師勞動條件的一部分，不容刻意抹黑。至於教師恢復課稅後之配套措施，也非任何政治人物的恩給，而是立法院審議所得稅法修正案時，朝野各黨團早已講明之共識，其目的在於一併檢討教學現場相關需求，並藉課稅讓遲到之教育資源早日到位。
在軍教人員即將課稅前夕，引用少數人士說法，並以「要繳稅了，國中小教師爆退休潮」為題，實有誤導教師係為了避稅而申請退休之嫌，此一報導就正如此前談及教師課稅配套措施時，部分人士卻據以污衊教師抗稅一樣，無異是對教育人員的二次傷害。
專業沉淪是退休主因
聯合報這則報導，以退休改革是教師退休潮另一原因；此說最大的問題在於，教育人員之退休法制並未於本屆國會完成修法，亦即，法案將於新會期開議後歸零重審，即便未來如期完成修法，依草案規劃相關改制也非一步到位，依此，明年度退休者原本就不受任何影響，何況教師申請退休除了必須符合要件，尚須提早申請，想要在明年退休者早在兩年前就要提出申請，難謂其與退休改制相關。
持平來說，一般教師申請退休也不可能僅考量單一原因，分析中小學教師退休或有以下可能原因：
其一，教育政策日趨媚俗，教師專業不受重視：近年來，教育決策日益民粹化，官方制訂教育政策考慮的並非教育專業，而是如何藉以累積政治資本。例如，台北縣無視九年一貫課程綱要規範，硬推英語活化課程；又如，北北基3個地方政府執意推動北北基一綱一本與自辦基測，不僅造成教育政策一國兩制，還引發許多負面效應。這些嚴重悖離專業的政策使得教育去專業化、教師日漸工具化，這才是讓中小學教師大嘆不如歸去的關鍵。
其二，教師勞動條件日重，相關資源遲不到位：在少子女化成為普遍現象、雙薪家庭日多、親子關係漸趨疏離下，學校教育承載之任務遠遠超過其應有負荷，現階段教師除原有課程負擔，與層出不窮的輔導管教問題外，還需抽出時間處理各式各樣紙上作業式的校務評鑑。尤有甚者，雖然第一線教師之勞動條件日益加大，但包括專業諮輔人力等資源卻遲遲無法到位，這也是迫使教師選擇及早退休的另一原因。
立法杜絕雙薪肥貓
退休問題除了有何時可以退、領取多少退休俸等問題外，退休人員轉任正職工作，變相領取雙薪一事，更值得關注，以教育人員為例，或有校長因難以適應劇變之教學現場而萌生退意，但也不乏公立國中小校長退休後又轉任私校擔任校長者；此外，公立大學教授退休後轉任私校擔任講座教授者，更是所在多有。凡此，不僅嚴重悖離退休制度原理，更直接排擠、剝奪年輕世代教育人員工作機會，形成退休制度與工作機會的雙重跨代剝奪。
我們以為，新國會開議後，應嚴肅面對此一違反公義之跨代剝奪，修法停止領取雙薪者之月退俸，以回復退休制度保障退休人員老年經濟安全之原意。
（全國教師工會文宣部主任）
