教育論壇：午餐防弊應對症下藥
2012-1-4
台灣立報http://www.lihpao.com/
■羅德水
震驚全國的學校營養午餐弊案，板橋地檢署日前首波偵結起訴8名校長，新北市政府教育局立即宣布將遭起訴的校長停職，送交司法院「公務員懲戒委員會」議處，並強調未來起訴者均比照辦理。
與此同時，對於午餐弊案本身以及如何防止弊案再次發生，各界近日提出許多看法：新北市中小學校長協會為校長抱屈表示，學校因經費不足被迫向外爭取資源，部分校長因處理不周延而觸犯法網，教育部應體諒校長的難為，並補足學校教育經費；新北市教育局方面，除了對涉案校長明快處置、大幅增加明年度候用校長名額外，甫於元旦登場的「新北市101年度市立國民中小學候用校長甄選」初試中並出現「品德教育」、「校員危機管理」等考題；教育部官員則表示，除強化學校行政人員法治教育，並將持續改進學校午餐評選制度，擬增加外聘評選委員人數至2分之1以上，以杜絕弊案。
「一個弊案，多方表述」，以上看法充分反映了各關係人的立場，但前揭建議是否有助於杜絕弊案，並落實營養午餐的積極意義，或許有待深入討論，茲提出以下意見。
提升校長法治素養仍缺具體措施
這次午餐弊案席捲校數之多，固然讓人難以置信，弊案發生後，部分人士種種匪夷所思的談話尤其讓人不可思議，諸如：午餐問題是歷史共業、校長係因學校經費不足而誤觸法網等。
持平來說，這次涉弊校長之多，顯然積弊已久，絕非一朝一夕之事，然而，觀諸前揭歷史共業之說，確也相當程度反映部分校長的基本法治素養不足，中小學校務經費不足固為事實，但如何能成為校長貪污之藉口？學校既然經費不足，校長四處募款尚且擔心不足，又怎會侵吞廠商回饋金？更何況，在這次午餐弊案所有涉案態樣中，未將廠商創意回饋挪為校長私用者，根本不在偵辦之列，經費不足之說，徒使外界對校長法治素養再打折扣而已。
我們以為，即便仍有堅拒廠商賄賂的好校長，但這次弊案也確實凸顯了校長法治教育與品格教育不足之處，品格教育與法治素養對教育人員之重要無庸贅言，值得討論者，究竟要如何落實法治教育？又如何在校長培育期間使其具備基本法治素養？無論如何，顯然不是納入候用校長考題即可竟其全功，相關部門應儘速提出確實可行的具體措施。
校內合議制就是最好的防弊
教育部推動中小學教師評鑑入法多時，這次增加午餐委員會外聘委員之說，恰如此前準備降低現行中小學教師評審委員會、教師申訴委員會之專任教師比例一樣，都是行政部門迷信外部評鑑的體現。
然而，檢視這次午餐弊案，問題根本不在缺少外部委員，而是連外聘委員也涉案成為共犯，準此，營養午餐要防弊，關鍵不在於有沒有外聘委員，而是「午餐小組」或「午餐委員會」之成員能否獨立行使職權？教育部準備增加外聘委員的作法，顯非對症下藥之道。
官方所迷信的外部評鑑機制，不僅在這次午餐弊案中成為共犯結構，進一步言，進行中的中小學校務評鑑、大專教師評鑑，其形式主義與扭曲專業之深，更是已經到了天怒人怨的地步，營養午餐要興利除弊所涉環節繁多，增加外聘委員不僅絕非當務之急，甚至有些本末倒置，我們以為，與其迷信外聘委員之作用，不如落實在校園行之有年的合議制委員會精神，如果真能做到尊重家長的教育參與權、相信教師的專業堅持，又怎可能發生讓校長一手遮天的弊案？
儘速召開公聽會集思廣益
學校營養午餐絕非只是提供師生用餐這樣簡單，從國家辦理營養午餐之根本目的、相關法制的訂定、中央與地方之權責、如何辦理、如何監督、如何選用健康食材、如何結合在地農業、乃至於學校如何執行午餐教育等，在在值得認真面對、深入探討，建議教育行政部門、各教育專業團體應將本案視為下學期重要工作，以期根本解決學校營養午餐問題。
（全國教師工會文宣部主任）
