社論：評鑑風吹到中小學老師
2012-10-16台灣立報
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上週四，行政院會通過「教師法修正草案」，最主要的修正就是20萬中小學（包括高中職）教師都要接受評鑑。大學的評鑑（包括大學教師評鑑）已經行有多年，如今這股評鑑風吹向中小學教師。
不難理解，家長、校長與學校管理階層、教育行政單位，以及強調學生權益的團體都高度肯定這個修正案；教員與教師團體則顯得猶疑、意見分歧。這是標準的利益團體反應。任何改革總會觸動既有的利益結構，不同的利益團體自然會做出合乎自身利益的反應。但是，除了這些自然反應之外，人們應該深一層探討實施中小學教師評鑑的意義。
近年來，評鑑風颳到台灣各個公家機構，教育體系之外，醫療衛生（如各公立醫院）、文化體系等多實施評鑑。評鑑誠然發揮不少正面作用，特別是獎勵優良個人／單位，警告不勝任或怠惰者，確實成效卓著。
但是，評鑑也引來不少批評，尤其是大學評鑑，如：大學評鑑帶來一些違背教育理念的作用，特別是使各校辦學趨同，各大學的特色、創意受到壓抑；評鑑與教育部補助掛鉤，許多學校為求好成績，特別注意評鑑相關的事項，而與評鑑無關的則往往被忽視；有些學校甚至作假，或是形式主義大為流行；各校為準備接受評鑑，往往在一年半載前便進行各項預備工作，與評鑑無關的教育工作停擺，相關教員與主管長時期忙於預備工作，正常的教學或其他教育工作就受到干擾等等。
這許多負面批評也引起教育部的重視。不久前教育部長表示部分績優學校可以自評，並已經開始實施，可見教育評鑑正負作用互見。然而，在教育評鑑的負面作用正受到檢討之際，中小學卻要開始進行教師評鑑，教育部應該有所說明。
更根本的，評鑑似乎成了公家機構的新管理模式。傳統公家機構的管理模式是權威治理。資本主義到了19世紀，企業規模龐大。為求提高生產效率，發展各種管理模式，遂產生管理的泰勒主義、福特主義等等。20世紀資本主義甚至有所謂「管理革命」之說，管理學也成為大學的重要學門。到了1980年代新自由主義興起，倡導者認為國家機構效率低，遂一方面主張政府瘦身，同時又把許多民間企業管理方式引用到政府機構，甚至有CEO治國的主張。在資本主義管理主義入侵公家機構氛圍下，評鑑開始大行其道。
企業管理作為治國模式，必然會以追求效率為核心目標，而把複雜的政治問題化約為競爭的單一向度。評鑑作為教育的重要措施，反而更可能導致忽略教育理念，成為缺乏靈魂的追求卓越。政府不宜把評鑑作為萬靈丹，以資本主義的管理邏輯主導台灣的教育行政。
