社論：今天軍公教，明天就是你
2012-10-31台灣立報
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近日關於刪減軍公教退休慰問金的討論不斷，焦點都集中在退休慰問金欠缺法源依據，以及政府財政的困難下，所形成的軍公教福利優於其他族群、階級的現象。將這筆支出刪除，儼然是公平正義的落實。
但是，這其實是打著公平的旗號，骨子裡的思維則是財政緊縮政策。更嚴重的，則是反映了整體社會對於社會福利，以及老年、退休生活的樣貌，既沒有國際視野，也完全沒有想像力。
整個爭議其實是來自於政府的財源不足，勞退等四大基金的入不敷出、潛藏債務，是政府亟欲解決的問題。但是，政府不從「增加稅收」的源頭來解決，放著大目標不處理，只用東摳西扣、疊床架屋的方式，期望以積少成多的方式，舒緩財政壓力。此作法在日前的二代健保的補充保費中就可以看到，政府在拉高健保費率的作為，幾乎沒有進展，才頻頻有各種補充保費的「妙招」。
問題出在稅收不足。台灣的所得稅佔國內生產毛額的比例僅有12％，相較於西方國家的一般水平為20％，是偏低；與某些以社會福利聞名的國家相比，則是明顯不足。資源不足影響了社會福利的推動，包括退休金、老人福利，處處可見到財務不足所造成的困境。
但是，媒體名嘴、蛋頭學者不顧稅收偏低的事實，只看現象就以為台灣要步上西方福利國家「財政被福利拖垮」的窘境，不斷的要求政府節約開支，於是，一方面有各種樽節開支的主張，以「於法無據」、「杜絕預算濫用」的藉口步步進逼，另一方面則是政府有意無意的放任各種削減支出的主張，四處尋找「獵物」。
軍公教的退休慰問金議題，就是在這個脈絡下被盯上的。嚴格說來，台灣如果要找出足以具有國際水平的退休福利制度，勉強算來也只有軍公教人員。軍公教人員的退休福利，是歷史偶然之下的意外產物，與政府的主動作為沒有太大關連，但是，這僅有的一點福利，雖然跟台灣的一般退休福利比較，是相對突出，跟社會福利國家的退休制度相比較，則是相形見絀，即使跟美國這種高度資本主義國家當中，由三大車廠提供給退休勞工的福利相比，台灣的軍公教退休福利，也是很不夠的。
台灣各界，特別是官方，近幾年對於「老年社會」、「老人福利」的理念談了很多，但是對於退休老人福利的實際細節，卻幾乎一片空白。雖然，台灣的軍公教人數相較於其他職業類別，不算是人數眾多，但是，從歷來軍公教的調薪幅度、調薪時機往往是台灣各行各業調薪的參考指標來看，軍公教退休制度，是可以作為本地構思實際福利的參考。但是，這一段時間對於軍公教退休福利的討論，卻顯示，幾乎所有人都只看到軍公教福利制度「需要降到台灣的一般水平」，而不是將軍公教福利視為「台灣實行老人照顧的參考指標」。我們對於老人生活、老人福利沒有想像力，我們只在乎老人耗掉太多的預算。
更嚴重的是，各種以公平正義為名，實際上是要削減開支的主張，四處出擊尋找獵物時，再加上政府不願得罪富人進行加稅，於是，為了達成財務緊縮的目的，在民氣可用的狀況下，順水推舟的刪減開支，結果就是，讓各個行業的成員，形成互相指責爆料的循環。目前軍公教退休慰問金的給付對象幾乎已經確定縮減，接下來則可能是各種未法制化的執業獎金、津貼，整個過程都運作一遍之後，就會先醞釀出一個「年終獎金需要縮減」的氛圍。如果屆時經濟景氣仍未好轉，減薪的日子不遠矣。
