教師評鑑不願說出的真相
2012-12-19台灣立報
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■邱儷萍
上週，立法院教育及文化委員會審查《教師法》部分條文修正草案，其中「教師評鑑入法」的議題成為最富爭議的焦點。社會大眾也許會覺得教師評鑑是淘汰不適任教師的妙藥、是提升教學品質的萬靈丹。但真的是如此嗎？還是教師評鑑反而影響了教學品質，根本無法達到淘汰不適任教師的目的？
高教評鑑的前車之鑑
目前的高教評鑑模式，重研究而輕教學，大學老師忙於升等而影響了教學。今年928教師節，高等教育產業工會已到教育部前抗議，而大學生也反對此種評鑑，因為他們都是評鑑下的受害者。日前報載在世新大學任教近25年的余陽洲老師，或學生票選為優良教師，但他至今無法升等，仍維持講師的等級，原因無他，余老師把時間都奉獻給教學、都奉獻給學生，根本不在意自己的名字在國際期刊出現的次數。
若一個評鑑制度無法讓花時間在學生身上的老師獲得獎勵，反而是重心放在研究的老師升等了，這不是績效式評鑑制度的一種諷刺嗎？教學與研究無輕重之分，但一體適用的評鑑標準絕對無法兩者兼顧，量化是最便利的指標，重視品質的教學注定被犧牲。更嚴重的，它壓縮到老師的教學時間，直接影響的，就是你我的孩子！
假評鑑，真淘汰?
面對不適任教師，在教育部所頒布的「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，已有完善的處理辦法，但為何常在報紙媒體上，屢屢出現不適任教師的新聞？
首先，必須要澄清，絕大多數的老師都是戰戰競競認真的在教書，少數的不適任教師，被媒體報導而渲染，讓大眾以為學校充斥著不適任教師，這並不符合教育現場的事實。其次，學校方面往往不懂法律、不按流程，或因怠惰或因便宜行事，每每在第一時間用延長病假的方式處理；或者過了輔導期，卻根本沒進入處理不適任教師的流程。不適任教師在媒體屢成新聞，不是因為沒有機制處理，而是校方不知如何處理或處理不當。有鑑於此，希望教育單位能開設處理不適任教師的課程，尤其一校之長更應深入了解。
本會曾協助某校處理一位不適任教師，這位老師擁有多張證照、有英語任教資格、主任資格，教案製作精美，更難得的，還會寫教學省思札記。然而，在教學現場卻常對學生有不當言行，後來經醫師證明患有精神疾病而解聘。若以教育部想推動的評鑑標準，他絕對可以高分通過。所以，績效主義式的評鑑無法淘汰不適任教師，而認真為學生的好老師，又難以用紙本量化。因此，處理不適任教師的首要之務，不是另增經費和行政負擔去辦理教師評鑑，而是督促各校落實「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」。
評鑑加考核，疊床架屋
目前的中小學教師每年都須按照「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」進行成績考核，其內容分平時考核及年終考核，依教師們的表現有記大功、小功及嘉獎，懲處方面也有記大過、小過及申誡，至於記功記過的標準，在考核辦法中都有詳盡的說明。平時校方，也可依照教師在校的教學表現給予獎勵或懲處。
批評者謂：「成績考核是假的，因為幾乎所有老師都得到甲等。」這是競爭式的思考邏輯，似乎一定要淘汰最差者才是好制度，為何不正面肯定多數老師都是好老師呢？考核制度若有不足可做檢討，但實無須再增加一套疊床架屋、勞民又傷財的評鑑制度。
行政評鑑多如牛毛，淪為表面功夫
目前學校的老師，常為了多如牛毛的評鑑（如午餐供應工作評鑑、交通安全教育評鑑、性別平等教育評鑑），被上級要求完成精細的評鑑指標項目。常常老師們要花許多時間進行繁瑣的書面文件整理。另外，訪視委員來前，要先準備茶水、製作歡迎海報……評鑑過程中，訪談對象多事前安排，也未能窺見真實面。
直言之，這些紙上作業根本與學生學習無關，形成「為評鑑而評鑑」的表面工作。為了應付各式各樣的評鑑，成就了面子卻失去了裡子。學生才是真正的教育主體，卻在行禮如儀的評鑑中被忽視。目前修正案中竟以空白授權方式委任教育部訂定評鑑辦法，更加深我們對評鑑走向形式化及淪為表面功夫的疑慮。
老師是勞工，但學生不是商品
教師是受雇的勞工，但從事的工作和生產線不同，生產商品可以量化，但教人的工作可以如此嗎？這位老師教出數學考100分的學生；那位老師教出品行良好的學生，哪一位是好老師？這位老師教學創新活潑，課堂總是鬧哄哄；那位老師上課態度嚴謹，學生專注聽講不敢亂動，哪一位老師可以得到較高的評鑑分數？
教學是一門藝術，老師必須看到每個孩子的長處，如同觀察入微的藝術家，將不起眼的石頭雕琢成獨一無二的鑽石。況且，鑽石的光芒不見得會在短短幾年顯現，老師的一席話，也許在十數年後才會對學生產生影響，卻不能說這種影響是不巨大的。教人的價值正如藝術的價值，難以評量，這種設定量表的評鑑，是否反而傷害了教師的專業自主和學生多元發展的教育精神？
評鑑真的是好東西嗎？
往往聽到旁人說：其他行業都有評鑑，為何老師就沒評鑑？我真的很想問，用評鑑來衡量工作的價值真的好嗎？
企業奉「績效評鑑」為圭臬，已讓勞工朋友變成被壓榨的螺絲釘，常常超時工作、加班沒加班費，勞動成本全世界倒數第一低！為了績效，拚命工作，為了績效，生活沒品質。做為一個人，勞動人權在哪裡？工作尊嚴在何方？若大家都不喜歡這種評鑑，應該把這種資本主義式的評鑑丟進垃圾堆，重新找回工作的價值及做人該有的尊嚴。不管你是做什麼工作，都應該反思這種評鑑真的是好東西嗎？
教師和所有勞工一樣，想要一個有合理的勞動條件、不要被績效綑綁的工作環境。教師評鑑象徵的就是「教育商品化」的傾向，我們不願意見到教育環境複製企業裡不當及非人的管理模式。以改革教育為名，反而傷害了學生、傷害了老師、挑撥了親師關係，最終的受害者將是台灣的教育。
（桃園縣教育產業工會文宣部主任）
