教育論壇：改革不能犧牲年輕世代
2013-1-16台灣立報
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■羅德水
離表定行政院公布我國年金制度改革方案只剩二週，針對各方關注的具體改革措施，目前為止，官方正式說法總是宣稱尚在研議，超過120場次的座談會似乎也印證行政院副院長江宜樺所稱，這是審議式民主的改革。
然而，即便官方努力營造由下而上的改革氛圍，最終制定具體改革方案的仍是行政院與考試院，完成修法的則是立法院，亦即，政府與朝野政黨須負起我國年金改革最終成敗責任。
檢視行政院「年金制度改革原則」，揭櫫「財務健全」、「社會公平」、「世代包容」、「務實穩健」等四原則，改革方案看似兼顧不同世代權益，實則，即將公布的具體改革措施不出「多繳、少領、延退」方向，都將直指年輕世代受僱者，這些人的處境值得我們給予更多關注。
潛藏負債不應由新世代承受
行政院指出，我國年金制度有「財源不足」、「行業不平」、「世代不均」等主要問題，這些問題固然有之，但問題背後的原因，顯然大有討論空間。
所稱「財源不足」一事，以公教退撫基金為例，之所以出現1.91兆（100年底）「潛藏負債」，主要是官方以完全準備作為基金估算，問題是，退撫基金自成立以來就是一個「未完全準備」的基金，再者，基金自成立以來，提撥費率亦從未依精算結果相應調整，加上基金長期收益率明顯偏低，以致基金財務危機日益加劇。
質言之，基金因收益不佳以及不足額提撥所造成之財務缺口，均非基金提撥人所能左右，自不應完全轉嫁至年輕世代，未來無論年金制度如何改革，都不能以犧牲年輕世代為代價。我們建議，有關勞保、退撫基金之潛藏負債撥補，屬於此前不足額提撥之責任，應優先由政府撥補，否則無異是跨代剝奪。此外，政府尤應對退休基金操作績效偏低致歉，並提出相應改革措施，以從根本改善公共退休金體質。
新世代替代率已大幅降低
至於所謂「行業不平」，其實也是一般輿論所認知的台灣老年經濟安全制度現況，不少人誤以為軍公教皆享有高所得替代率，甚至因而產生敵視軍公教的社會氛圍，我們以為，這樣的社會氣氛無助於推動理性改革。
其實，在退撫新制實施後（公務員84年7月1日、公校教師85年2月1日）到職的新世代公部門受僱者，不僅全無恩給制舊年資，任職以來也均依規定費率繳納公保與退撫基金，未來退休所得替代率也已降低至合理水準，這些人基本上與私部門受雇者沒有兩樣，政府不能推卸其作為雇主的責任；即便是兼具新、舊制年資而享有較高替代率者，也不是退休制度的設計者，推動改革也無須以污名化渠等為代價。職是，所提改革方案應考量純新制公教人員替代率已大幅降低的事實，並同步提升勞工、私校教職員之退休保障，才是全盤改革。
勿輕言實施確定提撥制
近來，政府主事者多次釋出：未來不排除將退休制度從現行「確定給付制」改為「確定提撥制」的訊息，特定媒體則同步放送確定提撥制無財務風險的訊息，殊不知，「確定提撥制」或無財務風險，卻伴隨通膨、管理、投資等風險，這些風險都將嚴重衝擊受僱者退休保障，不可不慎。
以我國現行退休制度為例，除勞工退休新制已改為確定提撥制外，勞工保險、公教保險、公教退撫均為確定給付制，比較起來，勞工退休新制雖無財務風險，但偏低的替代率根本無以保障勞工老年經濟安全。準此，勞保、公保、公教退撫不應輕言改制成為確定提撥制，政府改革方案應以成就現行確定給付制、確保基金財務平衡為方向，以確保各職業、各世代勞工之退休權益。
（全國教師工會文宣部主任）
