咄咄集：教育政策一人說了算？
2011-7-06
台灣立報
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羅德水
針對各界對北北基聯測迄無停止跡象的批評，據媒體報導，台北市長郝龍斌一方面「感到非常痛心」，一方面卻又「語重心長」的指出，從政策目標來看，北北基聯測、一綱一本是為了減輕學生壓力，從政策執行到考試完畢都沒有任何問題，因此，這不是政策錯誤，而是在分發作業及分發技術有疏失，郝再次強調，明年還是會續辦北北基聯測。
很顯然，郝市長針對本案的危機處理方式，是將政策制訂與執行脫勾。我們寧願相信，郝市長確信一綱一本可以減輕壓力，事實上這也是當初本案之所以獲得家長支持的關鍵，然而，無法改變的是，郝市長與多數家長之所以認同減壓說，相當程度係因反對意見在決策過程中被刻意壓抑所致。比較不可思議的是，經過實際檢驗，一綱一本與自辦聯測已然產生諸多缺失，反對者對聯測言之有物的批判，也早已足夠讓郝團隊據以修正，形勢至此，郝市長竟然依舊選擇負隅頑抗，大有雖千萬人吾往矣的氣魄。
我們實無興趣探究郝市長在堅持什麼？或者究竟為何而堅持？對整體教育政策比較有意義的討論是，究竟是什麼樣的制度？什麼樣的社會氛圍？什麼樣的政治文化？我們竟然可以容許民選首長一人獨斷如此重大的教育政策？可以容忍在反對聲浪排山倒海而來時，始作俑者依然堅持政策無誤到底？尤該嚴肅思考的，面對一人決策的高度風險，以及其可能引發的災難，除了批評與抗議，人民似乎還真找不到可以停止錯誤政策的有力作法。
回顧歷史，北北基聯測其實不是個案，從蘇煥智以首長意志代行國家法律，違法限制教師考核比例，到周錫瑋以提升競爭力為名，強制增加超出課綱上限的上課時數，在在證明，教育議題是最廉價的公共政策，媚俗的教育政策則是縣市長用以操弄民粹、討好選民的最佳工具，北北基聯測結束後，我們必須深思：
釐清縣市長與教育主管機關權責：縣市長固然有用人權，但並不代表可以因此恣意訂定政策，或者可以粗暴地將官員當作執行首長個人意志的工具。當然，我們也完全同意，即便教育局長由縣市長任命，仍應堅守教育專業，勇於拒絕各種違反專業的政策交辦，經此教訓，建議縣市長應降低個人意志與色彩，重大教育決策理應尊重專業評估後再交合議。
政策應有嚴謹論辯機制與聽證程序：政策形成後，主管機關有義務建構允許公平討論的政策論辯平台，俾使官版方案正式實施前有被充分檢視的空間，各團體所提意見有被充分討論的可能，方能有效減少一人決策造成之傷害。
（教師）
