校長的小革命：課稅減課強迫教育部思考的事
2012-11-07台灣立報
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課稅減課下一步怎麼辦 系列2-1
課稅減課強迫教育部思考的事：解決老師不願當行政的老問題
■潘慶輝
公私立國中小、幼稚園教職員工今年元月1日起要課稅，教育部將教師課稅所得的72億餘元，引發諸多後遺症，反讓全國各縣市教育局束手無策，監察院10月11日糾正教育部，教育部近期內也必須需回覆監院後續解決對策，尤其老師不願當行政的老問題更加惡化，教育部必須儘速去思考與面對，方能解決教學水平的問題。
「教師課稅減課」上路後，低薪的鐘點教師與非合格教師匆促站上講台，政府還看不見學校裡的士氣低迷與教學效能低落，還把免試升學的教育改革效果高唱入雲；當學校裡的老師必須超鐘點上課，喪失備課提升教學水準的原意；鐘點老師為求生計，來來去去無法融入學校，政府還訂定了高標準的教師進用要點，使得學校開學了，還找不到合適、可用的老師。
優良行政本應是教學專業輔手
當教師超鐘點、提高導師費，在原上班時間上增加了許多收入，又免兼許多學校組織間的工作，學校的行政人員就需要負擔更多的行政，耗費更多的時間，接受更多的質疑和攻擊，卻沒有相對的提高薪資，增加津貼，造成行政上的調度困難，與增加不必要的糾紛與誤解。
政府也看不到學校行政人員的資淺當道，組織鬆弛，學校的運作經常處在嘗試錯誤的局面作業，或者是不敢縝密規劃、勇敢求新，將培養人才的組織圈，推入因循苟且與敷衍塞責的荒謬當中。
行政弱格 教學退化
在國民教育的現場，教師們在課稅後的條件後，都是優先選擇科任，既沒有學生輔導的壓力，不必有繁忙的備課，還可以有充裕的時間休息和運動，至少在請假或調課上都非常的方便；再來選擇低年級任教，學生小，班級經營輕鬆，學生課業單純，能夠簡單上手，導師費也即將提高到4000元，還可以有空兼教課後輔導班，另外賺進些許的鐘點費。
至於教師兼行政的工作，就顯得乏人問津，因為除了整天忙碌之餘，職務加給礙於法令的限制並沒有提高，沒有寒暑假的長假期可供調整身心靈狀況，還得應付隨時發生的偶發事件，如果學校行政不符合所謂的「民意」，動則被家長和學生申訴，還得被媒體審判，並可能被行政處分或處以國家賠償。
相對的低薪工作與煩重的責任，造成無人願意從事學校行政的工作，因此資淺的教師，在甄選時便被附帶要求擔任行政工作，尤其是擔任生教組長、庶務組長與衛生組長的工作，在不瞭解學校生態的狀況下，要能順暢地處理各種親師生的糾紛也難。
資淺人員不熟悉學校制度的原意，沒有足夠的經驗建立人脈資源，運用組織領導，進行規劃、執行與考核；欠缺系統思考的訓練，無法從對的地方和正本清源的事務做起；分不清楚教師與外界的要求是為了私利還是為了公益，無法判斷什麼是緊急、何者為重要，偏重頭痛醫頭、腳痛醫腳，行政決定經常偏離了辦學的目的和原則。
教育現場還有更離譜的作法，那就是所有的正式老師倚老賣老，不願意擔任行政工作，那麼主任與組長的工作由誰來擔任呢？那就是代理代課教師。代理代課老師擔任高年級輔導與教學的責任、擔任學校行政規劃的責任、擔任學校管理工作的責任。代理教師工作年年更換，行政經驗經常青黃不接，因此，生活輔導的偏差、教學工作的紊亂、學校系統的缺漏，就讓社會更感覺到教育到了非大刀闊斧改革不可的時候了！
台灣的教育專業如果缺乏主動敏捷的行政支持，會有創新、卓越的品質嗎？
制度亂攪 權能失序
從現行的教育生態分析，學校的工作環境越趨複雜，例如：學校開放民眾使用與辦理各項社會教育，沒有專責機構負責，加重總務處和學務處的負擔；場地的養護與安全設施的維護，沒有專案的經費挹助，事事都要總務處節省、張羅；教師減課、超鐘點，增加教務處職務分配與課務管理的困難。
另外，教師員額編制不足，增聘鐘點代課教師，不管是選用、管考或在職進修，都增加教務處的負荷；霸凌、性侵害、高風險家庭的社會議題，被吵得沸沸揚揚，教育部動不動就祭出甲級通報、記大過處分與永不錄用條款，把教育事務當治安事件在管，把教育人員當警察一樣命令、調動，增加了學務處的風險與責任。
凡此林林總總，兼任行政人員的組長與主任，現在都站上第一線首當其衝，經常需要面對來自社會與行政單位的威嚇、警告與提醒，甚至是陳情、指責與提告，因此，對於兼任行政的職務，資深教師避之唯恐不及，因為能平安退休最好。
制訂職級務分配辦法，以積分制、資深制，反而把責任與職位交給資淺教師；資淺教師在缺乏人脈、制度與資源的狀態下，勉強做個一兩年，也就依循校內辦法逃之夭夭，再讓新進的菜鳥教師重新磨練，重新嘗試錯誤，讓我們的學校行政體制變質，讓我們的學習輔導與生活輔導，在無法累積經驗、傳授經驗、創造經驗的情境下，一再墮入薛弗西斯輪迴的荒謬困境。
霸凌不歇、體罰不止、毒品入侵、黑幫圍事、校園抗爭、親師衝突、族群挑釁、安全漏洞等等，往往反應著一種無法正本清源的做事邏輯——臨渴掘井，更潛藏著一種虛應故事的心態——船到橋頭自然直，同時更呈現著一種低蕩的懼怕心理—媒體審判，諸如此類的壓力和風險，選擇逃避，其實只是一種人性的基本反應。加上退休俸額被逐漸削減，繼續留在職位上等因奉此，避開風險，追求安全，更趨保守的性格將成為學校文化的明顯特色。
從生態系統的觀念來衡量，教育界和家長們可以容忍這樣的怠惰因循嗎？
思維重整 權責相符
學校理當是辦理教育的地方，應該讓專業而資深的教師有尊榮的領導教學群，做好備課、說課、教課、觀課與評課的工作，以提升教師的教學水準；讓資深的同儕做好系統性的行政工作，支援教師做好研究、教學和咨詢服務，以獲得社會的認同與尊重，更讓政府與社會大眾信任教師，讓教師安心的貢獻所學，認真地輔導學生，並照顧他們在退休後應有的生活水平。
一、沒有良好的行政團隊，不可能有卓越的教學表現。
二、沒有分工的行政支援，不可能有安全的學生照護。
三、沒有資深的領導系統，不可能有健全的學校效能。
四、沒有政府的堅定政策，不可能有穩定的行政措施。
五、沒有社會的尊榮維護，不可能有奉獻的教育情境。
六、沒有公平的薪資條件，不可能有和諧的組織平衡。
七、沒有明確的權責條款，不可能有正義的學校價值。
八、沒有尊嚴的退休政策，不可能有安分的工作情緒。
或許，我們該認真考慮的是：
政府啊！教育改革到底要透過誰的手去完成？
也許，我們也該認真思考的是：
孩子的學習品質沒有提升，所有的改革措施都是功虧一簣！
那，那，政府啊！要不要信任老師，尊重老師，因為信任老師、尊重老師，才能培養社會的中堅價值，提供孩子撫育與教育的好手。
那，那，政府啊！要不要支持行政，提供權能，因為優質而主動敏捷的行政，才是輔佐教學專業發展，護衛學生學習平台的能手。
（新北市秀朗國小校長）
