教育論壇：嚴審年金法案 重建國會形象
2013-6-19台灣立報
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■羅德水
完成會計法覆議後，立法院第八屆第三會期第一次臨時會（6／13－6／27）預計還要審議證所稅、濕地法、核四公投案、12年國教、公共債務法、年金改革諸法、勞工安全衛生法等相關法案，其中，「司法及法制委員會」已將「公保法」、「學校教職員退休條例」排入委員會議程。
易言之，無論官方版本內容如何，做為法治國，年金改革最終仍須進入國會審議，並以國會意志定案，我們期許，朝野政黨切勿為了成就改革虛名而輕率通過錯誤百出的官版方案，年金制度攸關全民與跨世代利益，值得朝野捐棄成見提出長遠版本。
自去年10月起，長期絕少關注我國退休制度問題的馬政府，突然搖身一變成為年金的改革者，整起改革充分體現馬總統的意志，行政院長江宜樺則以馬意志的忠實執行者自居。為了營造改革正當性，官方一方面強調我國退休制度非改不可，一方面也在版本擬定前召開過數百場「年金制度改革座談會」，應該追問者，既然如此，何以公、私部門的受僱者仍然嚴詞批判？究竟官版改革問題何在？茲再將行政部門年金改革版本缺失整理如下：
一、偏重基金財務卻只能延後破產：年金改革之目的除改善基金財務，更不應忽略健全老年養老保障的初衷，然而，官版方案明顯偏重前者，無論「多繳、少領、延後退」均以基金財務為考量，以目前私部門勞工偏低的所得替代率為例，如再行調降勞保給付率，何以保障勞工老年經濟安全？
尤需指出者，依目前官方改革措施，無論勞保或退撫，竟然只能延後退休金破產時間，根本無法藉以建立長久制度，試問：耗費龐大社會資源的年金改革，如果只能達成這樣有限的效果，難道不值得從長計議？
二、無力凝聚共識還擴大社會對立：由於台灣各業受僱者之養老制度過於複雜，輿論實難全面理解，其中，基層公教人員甚至長期背負保障優渥的原罪，讓人遺憾地，各部會濟濟官員竟連向人民清楚說明各種退休制度的能力都沒有，任憑基層公教尊嚴遭到踐踏。
以所謂的18％優存為例，超過6成的現職公校老師根本完全不適用，部分有的，不但已歷經扁、馬多次調整，此次年金改革設定替代率天花板後，對基層人員而言，18％優存幾乎已成為一個假議題。公教勞皆為受僱者，公教人員不是社會的敵人，若改革改到社會對立，這樣的代價何其高昂？
三、方案嚴重不公基層難以服氣：語云，連強盜分配戰利品都要講究公平原則，然而，政府端出的方案不僅難以縮短公私落差、促進社會公平，甚至還激化了同類別人員的內部矛盾，難怪引起基層人員反彈。
以公教人員現行制度為例，在職人員之退撫基金費率與退休人員退休金計算方式均以「本薪×2」為基準，並無學校層級、主管或非主管的差別，然而，主事者竟然設計出費率不變、退休金基數內涵不一的方案，依此，公立大學教授維持原給付基準，副教授、助理教授、其餘公教人員均需調降給付率，其中兼具新舊年資的公務人員與中小學教師甚至必須打8折給付，改革改到連費率與給付都能脫勾，其誰能服？
四、私心作祟失去改革正當性：平心而論，我國養老保障制度確有通盤檢討之必要，然而，相較於提高勞工所得替代率、併計公私社會保險年資、私校教職員納入年金保障、縮減退休雙薪者月退俸、如何提升退休基金收益率等焦點議題，主事者似乎更加關切：如何併計政務、常務人員年資、如何替退休雙薪者創造正當性、及如何確保高階人員利益免於受損。
也正因私心作祟，改革過程屢屢出現改到自家人就停止、轉向的現象，如果主事者在意的不是健全年金制度，而是如何在改革中維護自家人利益，這樣的改革想要贏得全民支持，想要創造「歷史定位」，其誰能信？
年金改革 人民做主
國會者，人民之國會，當代議士正在國會審查年金諸法時，場外由全教總、TIWA、全金聯、中華電信工會、勞權會、台鐵工會、鐵聯會、全國自主勞工聯盟、全產總、人民火大行動聯盟、台灣高等教育產業工會、台北市產總、桃園縣產總、全國公務人員協會等共同主辦的「民間年金國是會議」，已經一連召開三天，厚達400多頁的會議手冊，早已送進所有立法委員辦公室，這是繼此前「五一反年金惡改遊行」、「525打爛案、救改革行動」後，各工會組織關注年金改革的又一力證，各工團的街頭抗爭標誌著人民反抹黑、反惡改的意志，自辦年金論壇更證明受雇者不是「被改革者」，朝野黨團113席代議士，切勿輕忽人民與工會推動正確改革的決心。
無須諱言，立法院長期缺少正向社會評價，諸如黑箱作業、密室協商、因人設法、行政部門立法局等惡名，都曾恰如其分地為此前的國會做過註腳，往者已矣，此次年金改革正是重建國會形象的重要一步，據悉，私下痛批官版方案的朝野立委可謂比比皆是，與其悖離民意與專業支持錯誤百出的馬江版本，不如真正回到人民的立場，嚴審年金諸法，提出可以向全體國人、向後代子孫負責的制度，或許這會是重拾人民對國會信心的起點。
（全國教師工會文宣部主任）
